老工業區要轉型升級，要闖過哪些關?理念、規劃、資金、騰地、招商……令很多人沒想到的是，中間還橫亙著艱難的一關“土壤修復”。

　　11月14日上海市政協開展“加強土壤污染預防和修復”年末視察，政協委員們赴普陀區桃浦地區，了解本市土壤污染防治情況。

　　“棕地對工業區轉型是一項挑戰，許多企業在選址時對土壤情況提出了嚴格要求。”上海市政協委員長期關注土壤修復問題，曾建議普查土地污染情況。

　　“棕地(Brownfield)”，是國際環境科學界對城市中高污染、高能耗企業搬遷后遺留下來地塊的統稱。這個詞很形象———這片土地有利用價值，但又存在風險，所以不“白”不“黑”，需要調理。

　　普陀區桃浦地區就是這樣一塊“棕地”，這里曾是上海首批化工工業區之一。1954年，英雄金筆廠、上海橡膠廠、上海中藥制藥一廠、上海油墨廠、上海香料總廠等享譽全國的工業企業在此誕生。工業建設成就經濟發展，但也付出了沉重的環境代價。

　　如今，老工業區要實現轉型，還須符合政府規章的要求。去年6月，上海市環保局和市規劃國土資源局聯合印發《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》，在全市率先將土壤環境保護要求納入土地全生命周期各環節。該辦法明確，按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負責”的原則，土地儲備、出讓、收回、續期前，土地使用權人應組織完成土壤環境調查評估，并向環保部門備案。經認定存在污染并需要治理修復的，應承擔土壤環境修復的責任和費用，治理修復達到環保要求。

　　作為上海最大的區域性棕地治理項目，桃浦必須闖過土壤修復這一關。據介紹，在桃浦這個土壤污染治理“樣本”中，普陀區政府先通過第三方專業調查，確定了“污染地圖”，在詳細調查基礎上，科學制定處置方案。隨后，廣發“英雄帖”，拿出土壤污染治理項目向社會公開招標，并建立起實時監測和可追溯體系。

　　今年年內桃浦智創城將完成核心區4000畝土地收儲，明年上半年4400畝土地收儲全部完成。生態、土壤和地下水的修復同步開展。今年預計可完成土壤治理量的83%、地下水治理量的71%。若交地順利，力爭在2018年底完成所有地塊污染治理工作。

　　針對土壤修復過程，王紅順委員認為，土壤治理的方案設計和施工要分開。“這就跟醫藥分開是一樣道理，設計方是按照調查來制定治理方案，要防治因自身利益而出現小病大治。”此外，土壤修復要設監理職務，并且對監理要建立終身信用檔案。

　　陳琪委員建議，協調各部門建污染源數據庫，并推動土壤污染防治地方立法。