頭條精讀：“植樹需要前期規(guī)劃，不能今天種了一大片，明天覺得不好看了，又砍了重新種另一種”……當(dāng)天，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議還聽取和審議了《中山市人民政府關(guān)于中山市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)情況的報(bào)告》。2014年以來(lái)，全市投入綠化資金31.9億元，森林覆蓋率提升至23.06%，森林總蓄積量提高到337.9萬(wàn)立方米。在分組討論環(huán)節(jié)，各代表委員就自身的體會(huì)談了對(duì)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的看法，提出對(duì)于綠化及森林城市建設(shè)，不但要“重建設(shè)，還要重管理”，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃，減少建設(shè)隨意性，加強(qiáng)已建成生態(tài)公園的公共交通的配套與對(duì)接。

　　森林覆蓋率達(dá)23.06%

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市近5年共培育出質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類規(guī)格綠化苗木200多萬(wàn)株，累計(jì)完成景觀林帶和中幼林撫育67000多畝”，據(jù)中山市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)楊文龍介紹，2014年以來(lái)，全市投入綠化資金31.9億元，新建與提升綠化面積123.53萬(wàn)平方米，新種與提升道路綠化546.25公里；建成森林公園18個(gè)，濕地公園12個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村185個(gè)，提升森林景觀5000多畝；完成京珠高速、西部沿海高速59公里生態(tài)景觀林帶管養(yǎng)。目前，中山市森林覆蓋率為23.06%，比2012年提高3.64個(gè)百分點(diǎn)，其間非林地森林面積增加9044.5公頃，平均年增長(zhǎng)達(dá)1808.9公頃；全市97.4%林業(yè)用地已有森林覆蓋，一、二類林率95.3%，生態(tài)公益林率87.5%；森林總蓄積量超300萬(wàn)立方米，喬木林每公頃蓄積量達(dá)76.0立方米，超過(guò)省平均水平16.48立方米。

　　此外，在推進(jìn)濕地公園建設(shè)方面，楊文龍介紹，根據(jù)2016年的《中山市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園的工作意見》，2017-2019年市財(cái)政計(jì)劃安排濕地公園建設(shè)資金約4.55億元，同時(shí)，市財(cái)政額外預(yù)留3500萬(wàn)元財(cái)政資金對(duì)提前完成濕地公園建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，根據(jù)提前幅度進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)的積極性和時(shí)效性。目前，全市共有濕地公園12個(gè)，總面積969公頃；森林公園18個(gè)，總面積2490公頃；新建改造城區(qū)公園、廣場(chǎng)5個(gè)，建有森林家園10個(gè)，新增街頭公園、街心公園等共7個(gè)。另外，東鳳鎮(zhèn)于2016年被評(píng)為廣東省森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。

　　楊文龍介紹，2017年中山市已完成了田心森林公園、樹木園、和穗濕地公園、鶯哥咀濕地公園、燈都生態(tài)濕地公園、綠博園中央濕地公園、中心濱河濕地公園、小欖菊文化濕地公園等公園的美化提升。“今年以來(lái)，我市已完成了中山路人行天橋、城桂路、康華路、國(guó)道G105中山段十水線路口跨線橋綠化美化提升，鄉(xiāng)村林木綠化率、水岸林木綠化率和道路林木綠化率分別達(dá)到35%、83%、95%；生態(tài)保護(hù)區(qū)占全市國(guó)土面積比例為11.64%。”

　　加快3個(gè)“國(guó)字號(hào)”項(xiàng)目建設(shè)

　　中山未來(lái)城鄉(xiāng)綠化工作將如何推進(jìn)？對(duì)此，楊文龍介紹，下一步，將加快推進(jìn)三個(gè)“國(guó)字號(hào)”招牌項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)廣東翠亨國(guó)家濕地公園建設(shè)，“嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、高質(zhì)量完成國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)”；大力推進(jìn)廣東香山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在確定保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)管護(hù)協(xié)議書簽訂工作，加快完成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作；快速推進(jìn)廣東中山國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)管護(hù)協(xié)議書的簽訂及省級(jí)森林公園申報(bào)工作，科學(xué)編制廣東中山國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)總體規(guī)劃。同時(shí)，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)共同推進(jìn)濕地公園、森林公園和鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。

　　另一方面，楊文龍表示，中山將啟動(dòng)建立濕地保護(hù)小區(qū)工作，“對(duì)重點(diǎn)候鳥棲息地、極小種群分布地、紅樹林生長(zhǎng)地及特殊濕地生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行保護(hù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)丫髻山森林公園、鳳凰山森林公園等森林公園的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。全力推進(jìn)古香林公園、金鐘湖公園、金字山公園、兒童公園、新安公園、五馬峰公園等城市公園建設(shè)，完成城市主要干線道路，以及落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)主要道路、文化廣場(chǎng)、中心公園、校園等綠化美化提升。充分利用三舊改造、閑置地實(shí)施綠化美化，督促各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、單位按時(shí)完成以紅花楹、藍(lán)花楹、宮粉紫荊、黃花風(fēng)鈴木、勒杜鵑等5個(gè)開花樹種為主題的成林、成帶、成片、成規(guī)模的各項(xiàng)美化景觀任務(wù)，營(yíng)造一批城市景觀新亮點(diǎn)。

　　此外，楊文龍強(qiáng)調(diào)，中山將傾力打造全域森林小鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。“發(fā)揮東鳳鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的模范作用，認(rèn)真對(duì)照《廣東省森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》申報(bào)要求，督促各鎮(zhèn)區(qū)完成資料收集，認(rèn)真做好今明兩年10個(gè)森林小鎮(zhèn)申報(bào)準(zhǔn)備工作。”力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)打造全域森林小鎮(zhèn)的目標(biāo)。

　　人大調(diào)研

　　重種輕管現(xiàn)象較普遍

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)市人大常委會(huì)2017年主要工作安排，近日，市人大常委會(huì)副主任林凱率領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)、部分市人大代表及農(nóng)村工委顧問(wèn)對(duì)中山市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中山城鄉(xiāng)綠化管理有待強(qiáng)化，管養(yǎng)水平有待提高。“重種輕管現(xiàn)象較為普遍，樹木修剪、遷移工作不夠規(guī)范。缺乏園林綠化專業(yè)人才，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍培育不足”。此外，部分道路(高速及輕軌)高架橋下地塊未能有效利用，綠化不到位，臟亂差問(wèn)題突出。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，綠化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢。“比如，國(guó)家級(jí)濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)較慢。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度影響基建項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，如2016年基建預(yù)算安排濕地公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.57億元，支出執(zhí)行率僅為11.13%”。

　　綠化總量有待增加。該負(fù)責(zé)人表示，首先是公共綠地建設(shè)面積有待增加。“中心城區(qū)綠地建設(shè)相對(duì)滯后，特別是隨著城市擴(kuò)容和人口不斷增加，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建設(shè)區(qū)綠地率以及人均公園綠地面積三大綠化指標(biāo)將難以達(dá)到國(guó)家及省的目標(biāo)要求”。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)不平衡。“部分鎮(zhèn)區(qū)綠化總量不多，沒(méi)有濕地公園和森林公園，特別村(居)綠化用地偏少，影響人居環(huán)境的改善”。復(fù)綠補(bǔ)綠工作滯后。“全市仍有103個(gè)廢舊采石場(chǎng)尚未完成復(fù)綠，有的輕軌、高速公路和地產(chǎn)等項(xiàng)目完工后，未及時(shí)進(jìn)行復(fù)綠”。

　　分組討論

　　“植樹種樹不能流于形式主義”

　　在分組討論環(huán)節(jié)，有委員表示，自己代表某個(gè)局辦參加了今年植樹節(jié)活動(dòng)，“植樹節(jié)下了一場(chǎng)很大的雨，事實(shí)上，我們種完樹第二天去現(xiàn)場(chǎng)看，當(dāng)時(shí)種的小樹苗多被淹掉了，我當(dāng)時(shí)就覺得植樹節(jié)活動(dòng)不能流于形式主義，在那一天種了很多棵樹，但那天過(guò)完以后，到底這些樹的存活率有多少？我們不能固定那幾天集中去種樹，之后就不去管理了”，我建議應(yīng)做到“既要重視種植又要重視后期的管理”。

　　“植樹需要前期規(guī)劃，不能今天種了一大片，明天覺得不好看了，又砍了重新種另一種”，現(xiàn)場(chǎng)，還有委員提出綠化工作也應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，減少建設(shè)隨意性。同時(shí)建議強(qiáng)化綠蔭停車場(chǎng)的建設(shè)，“多建設(shè)有綠蔭的道路”；此外，加強(qiáng)已建成生態(tài)公園的公共交通的配套與對(duì)接。

　　建議

　　結(jié)合中山實(shí)際，加強(qiáng)立法

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議中山加強(qiáng)立法。“根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》及《中山市2017-2021年度地方性法規(guī)制定規(guī)劃》，結(jié)合中山實(shí)際，加快開展《中山市城鄉(xiāng)綠化管理?xiàng)l例》法規(guī)案的立法調(diào)研和起草工作。圍繞建設(shè)海綿城市，提出相應(yīng)的綠化管理要求。增加公眾參與城鄉(xiāng)綠化，促進(jìn)綠化多元化等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)綠化相關(guān)管理措施”。

　　關(guān)注

　　翠亨新區(qū)濱河整治水利工程項(xiàng)目總投資約58.7億

　　會(huì)議還表決通過(guò)了《中山市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)翠亨新區(qū)濱河整治水利工程PPP項(xiàng)目政府支出納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算的決定》。楊文龍介紹，翠亨新區(qū)濱河整治水利工程項(xiàng)目是中山市重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資約58.7億元，包括馬鞍島外圍海堤加固、河涌整治、水(船)閘、泵站和濱水景觀工程等內(nèi)容，計(jì)劃以PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定，每一年度PPP項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。

　　楊文龍表示，翠亨新區(qū)目前財(cái)政承受力有限，申請(qǐng)濱河整治水利工程PPP項(xiàng)目政府財(cái)政支出納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際所涉支出仍由翠亨新區(qū)統(tǒng)籌償還。按項(xiàng)目總投資58.7億元測(cè)算，該項(xiàng)目PPP周期18年、財(cái)政總支出約100.68億元(包括工程建安費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)、社會(huì)投資人回報(bào)等)，計(jì)劃2018-2020年每年支付建設(shè)期利息分別約3629萬(wàn)元、10887萬(wàn)元、18155萬(wàn)元，2021-2023年每年支付政府付費(fèi)金額40582萬(wàn)元，2024-2035年每年支付政府付費(fèi)金額71035萬(wàn)元。

　　楊文龍表示，經(jīng)十五屆十次市政府常務(wù)會(huì)議審議，在翠亨新區(qū)管委會(huì)承諾承擔(dān)項(xiàng)目一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任及社會(huì)維穩(wěn)責(zé)任的前提下，翠亨新區(qū)濱河整治水利工程PPP項(xiàng)目政府財(cái)政支出納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)際由翠亨新區(qū)承擔(dān)。根據(jù)《中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》的有關(guān)要求，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。最終，該《決定(表決稿)》經(jīng)投票獲得了通過(guò)。