近年來,隨著能源的不斷開采與使用,“資源枯竭”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“可持續(xù)發(fā)展”一系列問題密集地出現(xiàn)在政府政策規(guī)劃以及學(xué)術(shù)研討中。延安作為以石油為主導(dǎo)的資源型城市,近幾年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟易受沖擊、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等困境逐漸凸顯,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為客觀評價、分析延安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型水平,筆者運用2005年-2015年度延安經(jīng)濟指標,測算延安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型水平,探索適合延安的轉(zhuǎn)型路徑。

　　延安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型水平分析

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升趨勢,但有明顯的階段性特征。2005年-2008年,延安市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。2009年,受金融危機影響,延安市工業(yè)特別是石油工業(yè)受價格、產(chǎn)量雙重因素影響,經(jīng)濟形勢嚴峻,經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)有所下降。2009年之后,隨著石油價格的回升,經(jīng)濟開始復(fù)蘇,再加上延安市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,三大產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨于合理,經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)也隨之回升。到2015年,在國際能源價格持續(xù)走低和國內(nèi)實體經(jīng)濟增長乏力的影響下,延安市經(jīng)濟增速大幅放緩,經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)也隨著大幅下降。

　　(二)社會發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2005年-2009年,社會發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢,2009年之后,隨著經(jīng)濟增長速度的放緩,社會發(fā)展也放慢步伐,社會發(fā)展指數(shù)仍呈增長態(tài)勢,但增長速度放緩,整體而言最后11年間,延安市居民生活水平、社會保障能力及社會發(fā)展水平都在不斷提升,從城鎮(zhèn)化水平的不斷提升和居民生活條件逐漸改善均可證實。

　　(三)資源資產(chǎn)指數(shù)一直保持穩(wěn)步的增長趨勢,且增長速度較為穩(wěn)定。相較于其他系統(tǒng)而言,資源資產(chǎn)子系統(tǒng)整體表現(xiàn)較為平穩(wěn),不像其他系統(tǒng)變化那么大,這與資源資產(chǎn)穩(wěn)定性較強有關(guān)。

　　(四)生態(tài)環(huán)境指數(shù)發(fā)展趨勢變化較復(fù)雜。2005年-2008年,生態(tài)環(huán)境指數(shù)快速提升,這與不斷加大環(huán)境保護力度有關(guān),而在2009年生態(tài)環(huán)境指數(shù)大幅下降,隨后回升,2013年小幅下降后再次回升。石油工業(yè)是延安市的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟命脈,有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但同時也給延安市帶來了嚴重的環(huán)境污染問題,造成延安生態(tài)環(huán)境指數(shù)波動較大。

　　延安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑探索

　　延安作為依托石油資源開采而興起的資源型城市,在城市發(fā)展初期,石油資源開發(fā)是延安經(jīng)濟發(fā)展的核心動力（愛基,凈值,資訊）。而隨著石油工業(yè)的大發(fā)展,延安經(jīng)濟“一油獨大”的局面也越來越嚴重,石油工業(yè)的好與壞絕對主導(dǎo)著延安經(jīng)濟的變化。由于如今石油產(chǎn)業(yè)仍在延安的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著絕對主導(dǎo)的地位,因此單一接續(xù)替代的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式不適合延安的實際情況。同時,延安石油資源雖然豐富,但為了避免加重對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度,延安也不能僅采用以資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的縱向延伸的轉(zhuǎn)型模式,無法從根本上實現(xiàn)延安經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

　　因此,適合延安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最優(yōu)模式是多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元復(fù)合模式。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,石油仍作為延安市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)揮石油資源的比較優(yōu)勢,縱向延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力,在做大做強石化產(chǎn)業(yè)的同時,積累后續(xù)轉(zhuǎn)型的資本和技術(shù),培育和發(fā)展壯大其他接續(xù)產(chǎn)業(yè),并加快構(gòu)筑非油經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群,最終形成以油為主、多元開發(fā)的多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

　　推進延安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標,以第二產(chǎn)業(yè)為主體,重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),同時以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),促進第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。具體來說,對于第一產(chǎn)業(yè),促進糧食作物規(guī)模化、現(xiàn)代化的同時,要因地制宜,大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè),如洛川的蘋果、延川的紅棗等。同時,要與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,一方面,要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值;另一方面,將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合,發(fā)展農(nóng)家樂。對于第二產(chǎn)業(yè),要依托延安石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,大力發(fā)展石油化工和相關(guān)前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈。一是發(fā)展石油煉制、油氣加工、精細化工等產(chǎn)業(yè);二是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展化工新材料、石油設(shè)備和化工裝備。對于第三產(chǎn)業(yè),要依托延安作為革命圣地的紅色旅游資源優(yōu)勢,將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點重點培育。一是要創(chuàng)新紅色旅游的形式,打造特色旅游基地;二是要加大紅色旅游宣傳,提升紅色旅游服務(wù)水平。

　　(二)整合地區(qū)優(yōu)勢,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。首先,延安市自然資源優(yōu)勢明顯,延安擁有極其豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭、石油及天然氣資源。要加強對石油資源、化工原料的深度開發(fā)和綜合利用,形成市場主導(dǎo)、上下配套、結(jié)構(gòu)合理、效益提升的新格局,要依靠優(yōu)質(zhì)的能源資源,重視化工產(chǎn)品生產(chǎn),重視產(chǎn)品價值開發(fā),重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,通過創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,要創(chuàng)新合作方式,積極探索創(chuàng)新國有資本與社會資本,國有企業(yè)與地方企業(yè)的合作方式,不斷延長石化產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次,延安有著獨特的歷史背景和優(yōu)越的紅色文化,造就了豐富的紅色旅游資源。延安應(yīng)該充分利用獨有的紅色文化旅游優(yōu)勢,大力推行文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,紅色文化是延安旅游業(yè)的靈魂,而旅游業(yè)是紅色文化的表現(xiàn)載體,通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,拓展旅游資源的外延,拓寬旅游業(yè)的經(jīng)營范圍,進而擴大市場,延伸產(chǎn)業(yè)供需鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值效應(yīng),帶動旅游、科技、教育、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極。一是要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快提升城市功能,著力推進中心城市建設(shè)。繼續(xù)實施新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),加大用地、資金等扶持力度,通過新區(qū)的建設(shè),帶動鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),帶動就業(yè),提高城鄉(xiāng)居民的收入和購買力,刺激消費需求,進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展。二是繼續(xù)深化戶籍管理制度改革,加快農(nóng)民市民化進程。放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點中心鎮(zhèn)落戶條件,促使農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,繼續(xù)推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快農(nóng)民市民化步伐。三是全面推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè),解放農(nóng)村勞動力,拓展農(nóng)民收入渠道。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,提高附加值,進一步增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民購買力。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進農(nóng)業(yè)發(fā)展,深度發(fā)掘廣大農(nóng)村市場,為延安經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。