第七章　聯(lián)動發(fā)展

　　適應新形勢新要求，以區(qū)域合作為重點促進區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動重點地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開放合作，加強區(qū)域聯(lián)動，著力構建更加開放、和諧的國土開發(fā)格局。

　　第一節(jié)　推進區(qū)域一體化發(fā)展

　　以加快推進區(qū)域合作為重點促進區(qū)域一體化發(fā)展。依托國土開發(fā)軸帶，進一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵和支持開發(fā)集聚區(qū)在國土開發(fā)保護、基礎設施建設、市場體系構建等重點領域開展合作，促進產(chǎn)業(yè)承接轉移，實現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。

　　充分發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構建綜合運輸通道，促進國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進形成沿重點開發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶，引導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，鼓勵中西部地區(qū)運用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進行全方位合作的途徑與模式。

　　支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等開發(fā)集聚區(qū)加快一體化進程，加強在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會管理等方面的合作，構建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡和資源要素市場體系，消除市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。

　　健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，加強跨區(qū)域和全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。

　　發(fā)揮重點地區(qū)的引領帶動作用。推進國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類重點功能平臺建設，促進各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵東部沿海地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，全面參與國際分工與合作。加快推進上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區(qū)建設。加強陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟增長極，推動形成我國北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈。在中西部地區(qū)，培育長江中游、成渝等經(jīng)濟基礎良好、資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長極。鼓勵改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)開放步伐，積累創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供經(jīng)驗示范。

　　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

　　加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進一步加大財政轉移支付和政策扶持力度，加強交通、能源、水利、信息通信等基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務水平，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長效機制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展，強化基礎、改善環(huán)境，創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，建設革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強東西部協(xié)作、跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。推進新疆優(yōu)勢資源開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎能力建設，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展；推進寧夏節(jié)水型社會建設，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，高水平建設寧東能源化工基地；推進廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域輻射帶動能力；推進內蒙古生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設，支持新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；加快建設面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準扶貧工作機制，實施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅，全面實施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

　　支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅持分類指導、差異發(fā)展，構建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。推進資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會保障等民生問題，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，加大地質找礦力度，挖掘資源潛力。進一步加大對資源枯竭型城市轉移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快推進國有林場和林區(qū)改革。

　　第三節(jié)　提高開放合作水平

　　構建全方位對外開放格局。實行更加積極主動的開放政策，統(tǒng)籌各類合作機制和平臺，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進沿海沿邊內陸開放優(yōu)勢互補，全面提升開放型經(jīng)濟水平。大力推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我國相關領域產(chǎn)品、技術、標準、服務出口。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。

　　加快建設面向國際的綜合交通樞紐和開發(fā)開放基地，發(fā)展建設面向國際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，以及中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設能源資源進口加工基地，發(fā)展國際商貿物流園區(qū)和集散中心，推進國際運輸通道建設，加快建設沿邊經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國家綜合實力的重要區(qū)域。

　　提高國土資源領域開放合作水平。建立健全兩種資源、兩個市場運行機制，制定完善有效開發(fā)利用境外資源相關配套政策，加快“走出去”步伐，加強境外地質調查和勘查，支持具有實力的企業(yè)集團“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間和能力，提高國家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和保障水平，建立穩(wěn)定和諧互利的資源開發(fā)利用利益共享機制。建設海陸能源資源國際大通道，擴大國內短缺能源資源進口，加強石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲備，推進技術交流與合作，鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。