第四章　集聚開發(fā)

　　按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運(yùn)用國(guó)土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土集聚開發(fā)空間格局，增強(qiáng)國(guó)土綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

　　推進(jìn)建設(shè)國(guó)土開發(fā)集聚區(qū)。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國(guó)土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。加速提升長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，適度擴(kuò)大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對(duì)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

　　積極培育國(guó)土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍功能，成為我國(guó)實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對(duì)外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用；建設(shè)京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設(shè)成為我國(guó)向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設(shè)隴海—蘭新軸帶，形成我國(guó)向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國(guó)東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用；建設(shè)滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國(guó)北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎(chǔ)條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開發(fā)軸帶，促進(jìn)國(guó)土開發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸地區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開發(fā)新格局基本形成。

　　第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無(wú)序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國(guó)、面向世界的綜合功能，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開發(fā)邊界。

　　分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)擴(kuò)展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施集約開發(fā)、集中建設(shè)，有步驟地引導(dǎo)生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。控制生產(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，保護(hù)人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，加快完善體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上適度遷村并點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。

　　第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)水稻、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強(qiáng)化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　著力建設(shè)非糧作物優(yōu)勢(shì)區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主要糧食作物種植用地關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進(jìn)甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)力。以內(nèi)蒙古中東部、京津冀和黃淮海平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設(shè)非糧作物優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以東北及內(nèi)蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長(zhǎng)江流域?yàn)橹黧w，建設(shè)畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)商品率。引導(dǎo)生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設(shè)肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢(shì)區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)草地資源，全國(guó)8個(gè)主要牧區(qū)省（區(qū)）草原總面積保持在3億公頃以上。

　　加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長(zhǎng)江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)和維護(hù)。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用海空間，嚴(yán)格保護(hù)海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬(wàn)公頃。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)漁場(chǎng)保護(hù)和建設(shè)，控制近海捕撈強(qiáng)度。促進(jìn)傳統(tǒng)漁場(chǎng)漁業(yè)資源恢復(fù)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

　　調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)布局。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能、綠色、低碳先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　重點(diǎn)建設(shè)煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設(shè)，并建設(shè)形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進(jìn)核電站建設(shè)。有序建設(shè)華北、東北、西北地區(qū)大型風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

　　提升發(fā)展石油化工和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局和調(diào)整升級(jí)。東部沿海地區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)。

　　優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)精品鋼鐵基地建設(shè)。推進(jìn)中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開展對(duì)外合作。

　　有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)東部和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水平基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長(zhǎng)等地區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動(dòng)長(zhǎng)江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。以京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、咨詢、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際航運(yùn)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　推動(dòng)物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中—天水、中原、哈長(zhǎng)等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。

　　促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國(guó)土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長(zhǎng)江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。