根據(jù)計(jì)劃司安排，近日，經(jīng)管司站調(diào)研組對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入邢臺(tái)市臨城、威縣、隆堯、南和縣的4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10家入園企業(yè)，實(shí)地考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展情況，與地方黨委、政府和省、市、縣農(nóng)業(yè)部門座談，了解河北省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要成效和政策措施，聽取他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的困難問題和政策需求。總的看，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效明顯，全省上下達(dá)成了黨政領(lǐng)導(dǎo)以謀園區(qū)、抓園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本共識(shí)，形成了省市縣三級(jí)聯(lián)建、梯次跟進(jìn)的工作格局，呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、園區(qū)突破、示范輻射現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也面臨缺人、缺地、缺錢的突出問題，需要在下一步工作中予以解決。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已取得顯著成效，表現(xiàn)為推動(dòng)力度大、投入強(qiáng)度高、新型主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、示范效應(yīng)好等五大特點(diǎn)，正逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成、新主體“雙創(chuàng)”、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體

　　河北省把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重要抓手，采取有效措施支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展要素聚集、先進(jìn)技術(shù)示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。通過省、市、縣梯次開展各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前，河北省共有省市縣三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1213家（省級(jí)39家、市級(jí)269家、縣級(jí)905家），規(guī)劃面積740萬(wàn)畝，覆蓋耕地面積的7.5%，建成近500萬(wàn)畝，占規(guī)劃面積的67.6%，吸引各類社會(huì)資本投資近千億元，年產(chǎn)值3000多億元，帶動(dòng)農(nóng)民300多萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入1.6萬(wàn)元。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施配套不斷健全。河北通過加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、排灌渠道、庫(kù)房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施配套，為園區(qū)的正常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障，園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平整體躍升。河北39個(gè)省級(jí)園區(qū)規(guī)劃總投資規(guī)模達(dá)1307億元，已累計(jì)完成投資503億元，投資強(qiáng)度達(dá)4.2萬(wàn)元/畝。園區(qū)核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“九通一平”（水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化道路達(dá)1009.2公里，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和林果基地86.7萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積73.8萬(wàn)畝，設(shè)施種植面積3.83萬(wàn)畝，畜禽設(shè)施養(yǎng)殖3萬(wàn)畝，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖5450畝，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯提高。隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整理耕地，實(shí)現(xiàn)了“十一通一平”（電、路、訊、給水、排水、排污、供熱、蒸汽、天然氣、寬帶光纖、有線電視和土地平整），配有專業(yè)化物流配送中心、可容納3000多人的外來職工公寓。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。河北以11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為依托，強(qiáng)化園區(qū)科技支撐，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)、質(zhì)量安全、園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽健康養(yǎng)殖、水肥藥“三節(jié)”技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重大科技工程，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，打造農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)研發(fā)推廣的孵化平臺(tái)。目前，39個(gè)省級(jí)園區(qū)承擔(dān)省級(jí)以上科研項(xiàng)目65項(xiàng)，引進(jìn)培育新品種980個(gè)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)329項(xiàng)，申請(qǐng)獲得專利90項(xiàng)，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)屬洪積沖積多礫石崗地，不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過聘請(qǐng)專家開展測(cè)土施肥、引進(jìn)選育核桃新品種、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植管理、發(fā)展“林果—畜禽—沼氣—有機(jī)肥”循環(huán)，硬是把萬(wàn)畝荒崗變成了綠色林海，打造出“中國(guó)薄皮核桃之鄉(xiāng)”。

　?。ㄈ┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是以現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體擴(kuò)展，或是以引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民合作社來推進(jìn)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)訂單聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，形成了“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶）”“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶）”等產(chǎn)業(yè)化組織模式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)共引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3114家（龍頭企業(yè)1117家、合作社1804家、家庭農(nóng)場(chǎng)193家），平均每個(gè)園區(qū)近80家，每萬(wàn)畝園區(qū)擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體26家，25.5萬(wàn)農(nóng)民加入合作社和參與企業(yè)生產(chǎn)。全省各級(jí)園區(qū)共引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2235家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)291家，占省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)的47.9%。隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)跨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚集了今麥郎食品、宏望食品等60多家龍頭企業(yè)和200多家合作社，形成了以小麥、禽蛋為主導(dǎo)的兩大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)方便面56萬(wàn)噸、飲品100萬(wàn)噸、面粉46萬(wàn)噸、掛面16萬(wàn)噸、鹵蛋3.6億枚、醬菜泡菜5000噸。

　　（四）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)明顯擴(kuò)大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重點(diǎn)區(qū)域。在完成確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展租賃、托管、股份合作、“大園區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”等流轉(zhuǎn)模式，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平遠(yuǎn)高于全省平均水平。目前，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)耕地面積118.6萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積116萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)97.8%（全省平均28.9%）；由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地面積100.2萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)84.5%（全省平均20%）。威縣成立縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，統(tǒng)一全縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格（800斤小麥/畝），規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積（28萬(wàn)畝）占全縣土地流轉(zhuǎn)面積（40萬(wàn)畝）的70%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積按照“262”框架引導(dǎo)推進(jìn)，即分別由龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)20%、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)60%、分散經(jīng)營(yíng)20%；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、資金等資源要素，為農(nóng)民開展耕、種、管、收、加、銷“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民外出打工，我給農(nóng)民打工”，通過社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)融合程度持續(xù)加深。河北省通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展多種功能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷一體化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，發(fā)揮企業(yè)“前拓、后延、左右聯(lián)”作用，打造有形的產(chǎn)業(yè)鏈、提升無形的價(jià)值鏈。同時(shí)積極推動(dòng)開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等蓬勃興起，有效推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到271.8億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的55%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)417家，平均每個(gè)園區(qū)近11家，基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化升值。南和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)，圍繞綜合服務(wù)、加工物流、休閑觀光、特色種養(yǎng)，初步形成了綜合服務(wù)區(qū)、金沙河面業(yè)特色種植優(yōu)化區(qū)、樹莓特色產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華休閑觀光與科普示范推廣承載區(qū)“四區(qū)”布局。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在種植核桃基礎(chǔ)上，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)精深加工，一個(gè)0.5元的普通核桃加工成風(fēng)味核桃增值到1元、加工成核桃乳增值到3元、加工成核桃油增值到5元、加工成膠囊增值到10元，還通過舉辦核桃節(jié)，吸引游客觀光休閑，把“單季采收”變?yōu)?ldquo;四季游園”，從“賣核桃”轉(zhuǎn)向“賣生態(tài)”“賣風(fēng)光”。

　　二、河北省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　河北省通過加大政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索了行之有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展有目標(biāo)。河北省委、省政府出臺(tái)專門文件，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行了專門部署。2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)工作等。2016年，省委、省政府1號(hào)文件進(jìn)一步明確，2016年建設(shè)100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2020年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要發(fā)展到200個(gè)，帶動(dòng)市縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個(gè)。邢臺(tái)市提出，在建設(shè)條件允許的178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立145家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃。河北各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用調(diào)結(jié)構(gòu)有利時(shí)機(jī)，以園區(qū)為平臺(tái)加快培育特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可以多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)形成了五大產(chǎn)業(yè)，太行山、燕山地區(qū)加速培育發(fā)展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧、光伏農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)加速發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化、特色化水產(chǎn)養(yǎng)殖，城市毗鄰地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，平原蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)著力推動(dòng)蔬菜高端溫室大棚建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工大縣以加工企業(yè)為龍頭加快基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。各地園區(qū)堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣的建設(shè)原則，形成了七類建設(shè)模式。一是特產(chǎn)聚合型，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加大提檔升級(jí)改造力度，推動(dòng)做大做強(qiáng)、做精做深，打造區(qū)域品牌。二是科技引領(lǐng)型，運(yùn)用高新技術(shù)，提高科技含量和附加值，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)品，研發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是溝域開發(fā)型，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)和效益雙贏。四是加工帶動(dòng)型，扶持壯大龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地，提高農(nóng)業(yè)整體效益。五是兩區(qū)共建型，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩種資源，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建，統(tǒng)籌改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。六是農(nóng)墾改制型，依托集體農(nóng)場(chǎng)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,培育新型主體。七是觀光展示型，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”變農(nóng)區(qū)為景區(qū)，拉長(zhǎng)價(jià)值鏈條。為加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邢臺(tái)市財(cái)政安排150萬(wàn)元，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)，圍繞畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自2015年每年投入財(cái)政專項(xiàng)市級(jí)500萬(wàn)元、縣級(jí)不低于100萬(wàn)元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。調(diào)研組所到縣域都圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，比如，隆堯縣東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一城兩區(qū)一帶一環(huán)”規(guī)劃（東方食品城、優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、休閑生態(tài)環(huán)）、臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一軸一線三帶四區(qū)多點(diǎn)”架構(gòu)（臨萬(wàn)線園區(qū)生態(tài)中軸、京港澳高速連接線，午河休閑體驗(yàn)帶、小淮河水生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)觀光帶、四大核心生產(chǎn)種植區(qū)、多個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)）、威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一心雙軸三板塊”布局（管理培訓(xùn)中心、園區(qū)主干道井字路網(wǎng)雙軸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)產(chǎn)品加工物流板塊、農(nóng)業(yè)科技展示板塊）、南和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一帶兩心兩軸三區(qū)”（南澧河生態(tài)觀光帶、農(nóng)業(yè)嘉年華創(chuàng)意體驗(yàn)中心和農(nóng)產(chǎn)品加工中心、邢清線和南石線空間組織軸、特色種植優(yōu)化區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和休閑觀光承載區(qū)）。