近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進行全面部署。記者就有關(guān)問題專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

　　記者：我們知道，2008年以來，我國集體林權(quán)制度改革取得了重大成果，讓1億多農(nóng)戶直接受益。請您介紹一下這項改革的進展情況和這次《意見》主要解決哪些問題？

　　張建龍：新中國成立以來，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營模式。為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)，初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。截止目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權(quán)制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農(nóng)村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權(quán)制度的意見。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，維護森林生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　記者：《意見》的主要內(nèi)容、基本原則和總體目標是什么？

　　張建龍：《意見》包括總體要求、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理服務(wù)和加強組織保障等共六個部分20條。

　　《意見》明確，要堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

　　《意見》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家森生態(tài)安全得到保障的目標。

　　記者：生態(tài)保護會對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行限制，影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益。《意見》是如何兼顧生態(tài)保護與林農(nóng)權(quán)益保障的？

　　張建龍：集體林改，就是要建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，通俗地講就是“國家得生態(tài)，林農(nóng)得實惠”。為了滿足社會對森林生態(tài)效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補償?shù)轿粏栴}，對保護廣大林農(nóng)和社會資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制，深化林權(quán)制度改革，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，在贖買基礎(chǔ)上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。《意見》也明確，對生態(tài)保護，采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。