將環(huán)境保護納入法治軌道

　　秦天寶

　　將環(huán)境保護納入法治軌道，需要從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法等方面入手。

　　完善環(huán)境立法。當前，我國在環(huán)境領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有法可依，但也需要根據(jù)實踐發(fā)展繼續(xù)加以完善。一是更新立法理念。2014年修訂的環(huán)境保護法對“生態(tài)文明建設(shè)”和“可持續(xù)發(fā)展”作出了明確規(guī)定。今后，其他環(huán)境法律法規(guī)修訂都要貫徹落實新的立法理念。二是調(diào)整立法重心。隨著對環(huán)境問題和環(huán)境立法研究的逐步深入，環(huán)境立法越來越重視環(huán)境保護義務(wù)和責(zé)任在政府、企業(yè)和公民之間的合理分配，并對政府權(quán)力進行合理限制。相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)也應(yīng)據(jù)此作出相應(yīng)修訂。三是提高立法的可操作性。目前，我國國家層面的環(huán)境立法偏重于原則性和概括性，針對具體實踐的可操作性有待加強。此外，由于各地的實際情況存在一定差異，致使相關(guān)規(guī)定在具體適用中存在一些困難。對此，國家層面應(yīng)進一步細化規(guī)定，地方層面應(yīng)根據(jù)實際制定頒布適合本地的地方法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　健全環(huán)境執(zhí)法機制。應(yīng)適應(yīng)建設(shè)透明高效服務(wù)型政府的需要，在環(huán)境執(zhí)法中引入多元調(diào)整機制。一是堅持行政管理的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能。在環(huán)境治理上堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與。二是完善激勵機制。應(yīng)改革完善環(huán)境保護稅收制度，對環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式采取低稅費甚至減免稅費措施，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式則征收較高稅費。三是完善公眾參與機制。保證政府、企業(yè)信息的公開透明，為公眾提供可行的參與途徑。

　　強化環(huán)境司法保障。審判機構(gòu)和審判人員應(yīng)逐步實現(xiàn)專業(yè)化，加強對法官的環(huán)境法治培訓(xùn)。法院可以公開招聘具有專業(yè)環(huán)境法律知識的人才，完善環(huán)境專家證人和鑒定評估機制。在訴訟程序方面，明確環(huán)境案件的立案標準，擴大案件受理范圍，解決立案難問題；制定針對環(huán)境案件的訴前環(huán)境保全程序，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和進一步惡化。明確檢察院提起環(huán)境保護公益訴訟的路徑，探索實行檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　提高企業(yè)環(huán)境守法意識與守法能力。加強環(huán)境保護宣傳教育，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機構(gòu)，并配備專門的環(huán)保人員，使環(huán)境保護工作成為企業(yè)的一項日常性工作。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能，為技術(shù)力量薄弱的排污企業(yè)聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員，幫助企業(yè)在污泥、廢渣、危險廢物的處置、轉(zhuǎn)移上想辦法，避免造成二次污染。

　　（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長）

　　全面促進資源節(jié)約

　　張有生

　　堅持節(jié)約優(yōu)先是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。我國人均資源占有量嚴重不足，資源利用水平總體不高。過去一個時期，由于發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境長期透支，對人們生存發(fā)展形成霧霾、污染乃至災(zāi)害的潛在威脅，構(gòu)成對可持續(xù)發(fā)展的剛性制約。破解發(fā)展的資源環(huán)境約束，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約和高效利用資源。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、全面節(jié)約和高效利用資源，應(yīng)牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，控制資源開發(fā)利用總量，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進資源開發(fā)利用向綠色化轉(zhuǎn)型。為此，需要深入推進改革創(chuàng)新，加強全過程節(jié)約管理，形成促進資源節(jié)約高效利用的體制機制。當前，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面。

　　實行資源總量和強度雙控。強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度完善約束性指標體系，把資源利用雙控目標同環(huán)境改善目標、經(jīng)濟發(fā)展目標、社會和諧目標有機結(jié)合起來，建立目標責(zé)任制，合理分解落實。將資源利用雙控指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　建立綠色財稅體系。一是推行資源環(huán)境稅收。加快資源稅費改革，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。二是完善綠色價格體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，推動資源行業(yè)清潔發(fā)展。三是加大財政政策扶持力度。實施節(jié)約技術(shù)改造“以獎代補”政策；在財政預(yù)算支出中，建立資源環(huán)境稅收支持節(jié)約環(huán)保資金增長機制。四是健全綠色金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)約提效、資源綜合利用和清潔能源項目的支持，推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等項目通過資本市場進行融資，進一步提高高物耗、高排放項目信貸門檻。

　　建立綠色發(fā)展考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。建立健全資源開發(fā)利用活動的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，通過形成節(jié)約集約利用資源的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式，減少資源消耗與生態(tài)損耗。

　　（作者為國家發(fā)展改革委能源研究所副所長）