讓政策實(shí)惠真落地，讓民間資本動(dòng)起來

　　隨著國家不斷完善促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)法規(guī)政策，不斷加大支持力度，民間資本越來越多地參與到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。但督查發(fā)現(xiàn)，有些地方參與建設(shè)的民營企業(yè)在某些方面無法享受公平的優(yōu)惠政策，無法得到公平競爭的環(huán)境，難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　“在引導(dǎo)投資方面，政府要多為民營企業(yè)考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林說，目前政府的投資引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，比如在很多投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)立限制，要求參與的企業(yè)必須有30年以上資質(zhì)。這種限制就是“隱形門”，把民企擋在門外。

　　四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議，政府引導(dǎo)投資可以采用清單管理模式，清單以外的投資領(lǐng)域，不再對(duì)民企設(shè)門檻，給民企穩(wěn)定的市場預(yù)期，形成公開公平的競爭環(huán)境。

　　督查發(fā)現(xiàn)，好政策落地，真實(shí)惠到位，民間資本就能夠?qū)崒?shí)在在地“動(dòng)”起來。浙江省設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)民間投資，截至2016年3月底，各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立市場化子基金140只，總規(guī)模884億元，其中社會(huì)資本出資711億元，投資實(shí)體企業(yè)（項(xiàng)目）895個(gè)，投資總額756億元。在國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目中，全省民間投資項(xiàng)目達(dá)117個(gè)、基金額度106億元，拉動(dòng)項(xiàng)目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發(fā)展。

　　積極探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民間投資信心

　　在投融資機(jī)制的探索中，不少地方因地制宜，因項(xiàng)目而創(chuàng)新，增強(qiáng)民間投資信心，引領(lǐng)大量民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　在廣東，民間資本參與建設(shè)的熱度升溫，這得益于當(dāng)?shù)卣竽憚?chuàng)新，拿出真金白銀引導(dǎo)社會(huì)投資。目前，廣東省級(jí)財(cái)政出資419.15億元，設(shè)立23項(xiàng)政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路、公路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、低碳節(jié)能等領(lǐng)域。

　　在遼寧，為了放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資本支持初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，沈陽市政府出資設(shè)立了市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期規(guī)模5億元。政府以參股形式為企業(yè)提供3000萬—5000萬元的基金支持，對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過其注冊(cè)資本或承諾出資額的30%，助力企業(yè)成長壯大。截至目前，已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金17只，撬動(dòng)民間資本170億元。

　　在重慶，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目特點(diǎn)、不同類別投資人的風(fēng)險(xiǎn)偏好，設(shè)計(jì)各試點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目盈利機(jī)制、政府資源補(bǔ)充機(jī)制和價(jià)格改革調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府投入做到心中有數(shù)、防范風(fēng)險(xiǎn)，也明晰了政府與市場的邊界，增強(qiáng)了吸引力。在開放散貨碼頭、油碼頭和?；反a頭等領(lǐng)域，民營主體在港口經(jīng)營中占到2/3；鼓勵(lì)民間資本通過投資參股、委托代建等參與城市棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設(shè)。

　　各地結(jié)合實(shí)際，競相創(chuàng)新投融資機(jī)制，一批批重要建設(shè)項(xiàng)目落地開花，頻現(xiàn)亮點(diǎn)。在湖北，省財(cái)政的投資引導(dǎo)基金出資4.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本19.3億元；在福建，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金投向養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老綜合體建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域；在江西，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設(shè)立第一只市場化運(yùn)作的省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)基金——興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模達(dá)276億元，其中政府引導(dǎo)資金60億元，社會(huì)私募資本216億元，真正發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。