上海的核心功能是什么?就是做世界級(jí)城市群的核心城市，提升作為全球城市的功能。

　　6月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站全文發(fā)布了長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃確定長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，但并不包括這三省一市的全境范圍。其中上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市被納入。

　　也就是說，蘇北的宿遷、連云港、徐州、淮安四市和皖北的阜陽、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠六市，以及浙南的溫州、衢州、麗水三市未被劃入長(zhǎng)三角城市群范圍。規(guī)劃提出了目前長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的突出矛盾，首先在于上海全球城市功能相對(duì)較弱。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠，落戶上海的世界500強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅0.9%。

　　此外，雖然作為我國(guó)傳統(tǒng)意義上的“富人俱樂部”，但長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展質(zhì)量還有待提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標(biāo)，與其他世界級(jí)城市群相比存在明顯差距。在世界六大城市群中，長(zhǎng)三角城市群面積僅次于北美五大湖城市群，是世界人口最多和面積第二大的城市群，然而GDP卻排名倒數(shù)第二，略高于英國(guó)中南部城市群。如果從人均GDP和地均GDP來看，長(zhǎng)三角城市群則顯得遜色不少。其2014年人均GDP與世界最高的北美五大湖城市群相差近5倍，地均GDP與世界最高的日本太平洋(6.350,-0.04,-0.63%)沿岸城市群相差近10倍。但是，長(zhǎng)三角城市群的開發(fā)強(qiáng)度卻遠(yuǎn)高于世界其他城市群。

　　2013年長(zhǎng)三角城市群建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到36153平方公里，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群15%的水平，后續(xù)建設(shè)空間潛力不足。上海開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)36%，遠(yuǎn)超過法國(guó)大巴黎地區(qū)的21%、英國(guó)大倫敦地區(qū)的24%。粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，導(dǎo)致基本農(nóng)田和綠色生態(tài)空間減少過快過多，嚴(yán)重影響到區(qū)域國(guó)土空間的整體結(jié)構(gòu)和利用效率。因此，規(guī)劃提出，上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。

　　規(guī)劃對(duì)上海提出諸多要求。首先是嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布，同時(shí)建設(shè)好衛(wèi)星城;其次在創(chuàng)新上，強(qiáng)化上海創(chuàng)新思想策源、知識(shí)創(chuàng)造、要素集散等功能，加快張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。規(guī)劃要求提升上海全球城市功能。按照打造世界級(jí)城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的能力。