后續(xù)創(chuàng)新推進

　　海綿城市建設試點雖然初見成效，但試點的最終目的，是探索出可復制的成功模式和經驗，實現(xiàn)以點帶面。因此，還必須適時督察指導試點城市的統(tǒng)籌協(xié)同工作。全程參與試點城市實地調研的牛璋彬表示：“總體上看，海綿城市建設試點各項工作正在穩(wěn)步有序推進，尤其在健全組織實施機制、政策文件和標準規(guī)范制訂、運作模式探索、吸引社會資本、拓展投融資渠道等方面，不少創(chuàng)新做法值得肯定。”

　　在健全組織實施機制方面。組織形式上，針對現(xiàn)有城市規(guī)劃、建設、管理職能條塊分割，不利于海綿城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進的情況，各試點城市均成立了以市委、市政府主要負責人為組長、各相關職能部門負責人為成員的海綿城市建設領導小組。遂寧市編委批復設立海綿辦，配備了7名專門人員；廈門市實行了市委書記、市長擔任領導小組的“雙組長”制；鎮(zhèn)江市從各相關部門抽調專職人員并保持基本固定，集中辦公。工作機制上，試點城市普遍實施了定期例會、協(xié)調會等，建立簡報制度，及時解決推進工作中的問題。實施制度上，池州市出臺了《關于加快海綿城市建設試點工作的決定》，將海綿城市建設法制化、制度化，市人大、市政協(xié)將海綿城市建設列入重要的監(jiān)督事項，定期監(jiān)督檢查落實情況。貴安新區(qū)建立了海綿城市建設項目臺賬管理制度，對每個海綿城市建設項目建設的進度進行跟蹤。西咸新區(qū)制定了《西咸新區(qū)海綿城市建設管理辦法》，明確了各項工作要求和部門職責。

　　政策文件和標準規(guī)范制訂方面。截至目前，16個試點城市已出臺海綿城市建設相關的規(guī)劃建設管控、工程技術導則、資金管理制度、績效考評等方面的制度文件69項。正在編制的相關制度文件97項，涉及工程技術、規(guī)劃建設管控制度、投融資、標準和標準圖、政策管理文件5個方面。

　　運作模式探索方面。嘉興市對在同一匯水區(qū)域有聯(lián)系的道路、綠地、小區(qū)、共建項目進行了整合。池州市采用PPP模式“廠網一體”打包運作。南寧市擬將竹排沖流域治理項目整合打包，同時探索將試點區(qū)域內學校、醫(yī)院海綿化改造項目進行整體運作。重慶市探索出“多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設模式，采取總承包模式，由項目公司負責整個項目的施工圖設計、投資、建設、運營維護和移交的全過程，實行合同管理和績效考評。遂寧市將300多個試點項目整合成6個工程包，以工程包為單位，通過市場化的手段，采取PPP模式引入資金、技術實力雄厚的合作單位進行總承包。貴安新區(qū)將污水處理廠網一體化項目整體打包，并委托專業(yè)咨詢公司進行PPP實施方案編制、資產評估、財政可承受能力評估等工作。牛璋彬對此表示：“海綿城市建設通過打包運作，把不同類型的項目整合，不僅能有效解決項目數(shù)量眾多、實施主體多、組織難度大的問題，還有利于有序高效推進試點項目，形成連片效應，有利于考核建設成效、展示示范效果。”

　　吸引社會資本方面。池州市與深圳水務集團合作，負責池州城市管網、污水處理等項目的運作，以排水防澇和污水處理的成效實行按效付費。南寧市在那考河治理項目中，通過競爭性談判選擇北京排水集團進行合作，項目總投資規(guī)模約11.9億元，將污水處理、截污納管、河道治理等統(tǒng)一運作，實行按效付費。遷安市選擇社會資本作為海綿城市建設合作伙伴，目前正在進行項目建議書及可行性研究報告的編制單位采購，開展PPP項目實施方案編制、物有所值（VFM）評價和財政承受能力評估等工作。西咸新區(qū)已初步完成海綿城市建設PPP實施方案和物有所值分析，并與中信產業(yè)基金、北控水務集團、蘇伊士環(huán)境等20余家社會資本進行了初步對接。鎮(zhèn)江市將海綿城市建設項目分為城市源頭控制項目、黑臭水體整治項目、城市排水防澇項目三大類，擬委托鎮(zhèn)江水業(yè)總公司與社會資本組建項目公司（SPV）運作。

　　拓展投融資渠道方面。試點城市主要通過設立基金、吸引信貸支持等方式，為海綿城市建設提供資金支持。遷安市以深圳金磚城市國開先導基金公司為依托，設立“遷安市海綿城市建設引導基金”。南寧市與建行、農發(fā)行廣西分行通過各自渠道聯(lián)合設立南寧海綿城市建設發(fā)展基金。鶴壁市設立了海綿城市配套建設專項資金。常德市已與社會資本簽訂融資合同70.1億元，與國開行、農發(fā)行分別簽訂海綿城市項目融資合作意向260億元、200億元。武漢則采用組建市、區(qū)合作項目公司的方式，利用國家對海綿城市建設的支持性政策向銀行爭取長期貸款的方式進行融資。

　　雖然試點已初見成效，后續(xù)工作正穩(wěn)步推進，但在這次集中摸底調研中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要進一步探索完善的問題，主要表現(xiàn)在技術力量薄弱、社會資本參與不足、建設項目小、散、多等方面。牛璋彬對此表示：“接下來我們將通過加大技術支持力度、深入探索運作模式以及強化宣傳引導等方式，全面推動海綿城市建設試點工作，爭取盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目。”