綠色“增長極”

　　在湖北，長江最長的支流漢水是楚文化的發(fā)源地。為了布局長江經(jīng)濟帶的綠色縱深，2015年6月，湖北省出臺了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃范圍涵蓋湖北漢江流域39個縣市區(qū)，面積6.3萬平方公里，覆蓋常住人口2200多萬人。

　　湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦副主任徐新橋在解讀漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃時介紹，《規(guī)劃》不是全面的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，而是以生態(tài)、經(jīng)濟和民生協(xié)調發(fā)展為導向，重點突出了節(jié)能減排、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是水資源保護等方面的內容。

　　為了配合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展，從2015年起，湖北省在漢水流域謀劃實施了一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保領域的重大項目，設立項目庫，涉及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等多個方面。

　　陳宏斌認為，湖北坐擁長江黃金水道的“腰身”，還有最長支流漢江，兩江沿線不僅有江漢糧倉、南水北調水源地，還有中緯度物種王國神農(nóng)架。除了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶外，湖北還出臺了《清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《江漢運河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展規(guī)劃》，圍繞長江經(jīng)濟帶，已形成了覆蓋全流域的綠色發(fā)展體系。

　　據(jù)記者了解，最早提出漢江生態(tài)經(jīng)濟帶概念的十堰市，在省內較早提出生態(tài)立市，作為中線調水源頭的十堰市丹江口庫區(qū)，先后關停曾經(jīng)作為支柱的黃姜產(chǎn)業(yè)和70多家污染企業(yè)，拒簽上百個有污染的招商項目。

　　由于環(huán)境更好了，農(nóng)夫山泉、潤京水業(yè)等紛紛落戶，丹江口的經(jīng)濟發(fā)展水平不降反升，在全省經(jīng)濟排名不斷躍升。一位十堰市政府官員稱，有綠水青山良好生態(tài)同樣能換來真金白銀。

　　地方主政者也在力推這種觀念轉變，湖北省的碳排放交易所于2014年開市，全國七個試點中，湖北是第六個，雖然起步晚但一鳴驚人，開市當天就打破全國紀錄，碳排放交易額占全國一半。除了碳排放權，湖北省近年還積極推動排污權、水交易權的買賣交易。

　　秦尊文認為，湖北是生態(tài)產(chǎn)品最豐富的地方，全省有兩口“大水缸”，一口是三峽水庫，為長江中下游兩億多人提供主要水源；還有一口是丹江口水庫，通過南水北調中線工程把“一庫清水”輸送到京津冀。保護好兩口大水缸本身就是湖北省取之不盡的財富。

　　“要尊重‘人給水出路、水給人生路’的自然規(guī)律”，從與水爭道向還道于水轉變，從簡單堵控洪水向科學調控洪水轉變，從注重干流治理向推進流域綜合治理轉變，統(tǒng)籌上下游和左右岸、大力實施退耕還湖、退耕還濕、退漁養(yǎng)湖、江湖連通，積極開展生態(tài)移民，努力實現(xiàn)人與水和諧共生。

　　湖北省正在全面實行最嚴格的水資源管理制度，省水利廳宣教中心主任熊渤告訴記者，湖北省在全國率先出臺湖泊保護條例，針對湖泊面積減少情況，專門成立湖泊局，局長由廳長兼任，這在全國也屬首次。此外湖北省雖是水資源大省，但要在豐水地區(qū)建立節(jié)水社會，水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護并舉，統(tǒng)籌增強水資源、水環(huán)境承載能力。

　　協(xié)作與共享

　　長江經(jīng)濟帶橫跨中東西部，沿江共有11個省市，加上歷史上長江沿岸各地的經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密，東中西部的差異巨大。這注定各省在基礎設施投入，沿江老工業(yè)基地的改造，消除污染，調整產(chǎn)業(yè)結構，聚集高端人才等方面，都面臨著合作的難題。

　　在2016年初重慶座談會上，長江經(jīng)濟帶沿線11省市的主要負責人以及國家相關部委負責人悉數(shù)到場。

　　習近平在講話中強調，長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。

　　在這次會上，習近平要求沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。

　　陳宏斌說，為了突破區(qū)域協(xié)作發(fā)展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同簽署了《加快構建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，希望借此推動以武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體的“中三角”上升為國家戰(zhàn)略。

　　2015年3月26日，國務院發(fā)函批復《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，“中三角”成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

　　最早提出長江中游城市群這一構想的秦尊文告訴記者，長江中游城市群既承擔著承接長江下游等東部沿海地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移出來的產(chǎn)業(yè)，也承接著上游禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域轉移出來的人口，起著“統(tǒng)籌東中西”的樞紐作用。

　　為了推動長江中游城市群戰(zhàn)略，湖北省委書記和省長曾親自上陣，與湖南、江西兩省主要領導溝通，還多次會見國家發(fā)改委領導尋求支持。

　　武漢、長沙、南昌以及合肥四市黨政主要領導也多次召開會商會，探討如何加強合作。湖北省甚至將中三角合作寫入全省長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見中，鼓勵和推動跨省、跨江、跨區(qū)域合作。

　　記者了解到，以長沙、南昌、武漢為代表的長江中游城市已在醫(yī)療、社保、教育、科技、水生態(tài)保護等方面有所探索，包括三地之間職工醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算。結合三省優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立招商信息共享合作機制，鼓勵企業(yè)相互投資和錯位互補發(fā)展等。

　　相對于共享，生態(tài)修復治理上的跨區(qū)域協(xié)作更加迫切。

　　在秦尊文看來，目前，正在建設的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，都是在“共飲長江水”的維系之下。要維護長江的生態(tài)安全，三省應建立高效、統(tǒng)一、嚴格一致的生態(tài)文明體系，建立生態(tài)補償制度、生態(tài)轉移支付制度，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w；建立上游和下游、農(nóng)村和城市、生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的生態(tài)補償機制。

　　長江水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局局長吳道喜則透露，建設生態(tài)長江需要頂層設計，更需要區(qū)域合作，而配合長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建設綠色長江，主要是長江從起水口排污口、應急水源這些布局打造綠色長江。

　　在吳道喜看來，有建設才能積極主動保護，目前長江岸線使用涉及很多行業(yè)部門，國務院出臺了長江岸線有償使用方案，不同行業(yè)、部門，以及各省市的進展不盡相同?，F(xiàn)在生態(tài)修復規(guī)劃又提上日程，這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新任務、新理念，在跨區(qū)域協(xié)作，共同加強水資源和水生態(tài)保護等方面仍有許多工作需要完善。