近日，住建部發(fā)布實(shí)施《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》（以下稱《辦法》），就此類規(guī)劃的定義、類型、編制組織、內(nèi)容和審批等進(jìn)行了詳細(xì)的界定?！掇k法》規(guī)定，編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂(lè)設(shè)施等與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。這一規(guī)定引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和熱議。

　　風(fēng)景名勝作為旅游資源的一種重要類型，我國(guó)創(chuàng)造性地采取設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的辦法對(duì)此加以管理，取得了多方面的成效。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，建立了比較完整的編制組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源發(fā)揮了積極作用。這次出臺(tái)的《辦法》，就是對(duì)近些年來(lái)已經(jīng)形成的一些比較成熟的做法加以界定，以部門(mén)規(guī)章的形式發(fā)布實(shí)施，也是為了明確相關(guān)工作的法定程序、增強(qiáng)此項(xiàng)工作的權(quán)威性。可以預(yù)見(jiàn)，《辦法》的實(shí)施對(duì)保護(hù)風(fēng)景名勝資源、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)將發(fā)揮積極的作用。

　　深入研究這個(gè)《辦法》，回顧此項(xiàng)工作在地方實(shí)踐中遇到的普遍難題，令人感到困惑和隱憂的，仍然是風(fēng)景名勝資源在旅游利用中受到諸多局限的突出問(wèn)題。實(shí)際上，筆者推測(cè)，《辦法》在制定中已經(jīng)直面并充分考慮了各地多年來(lái)在實(shí)際發(fā)展中普遍遇到的此類困惑。于是，一方面，《辦法》明確“不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目”。同時(shí)，似乎也認(rèn)識(shí)到這是實(shí)踐中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，于是，《辦法》又自身網(wǎng)開(kāi)一面，認(rèn)為“確需安排索道、纜車等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證，形成專題報(bào)告”。

　　可以肯定，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究出臺(tái)的《辦法》，不會(huì)發(fā)生自身內(nèi)容前后矛盾的低級(jí)錯(cuò)誤，《辦法》選擇這樣的表達(dá)方式，一方面是要始終高舉保護(hù)風(fēng)景名勝資源的旗幟，同時(shí)，也充分考慮到了地方在利用風(fēng)景名勝資源發(fā)展旅游、改善民生過(guò)程中會(huì)面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。

　　既然《辦法》不允許索道、纜車等項(xiàng)目安排到核心景區(qū)，接下來(lái)，更加具體的焦點(diǎn)便是如何科學(xué)界定面積廣大的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的核心景區(qū)的問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，不允許索道、纜車等安排到核心景區(qū)是要處處碰釘子的假命題。無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰，不論是泰山極頂，還是黃山云海，奔向無(wú)限風(fēng)光是游覽風(fēng)景名勝的終極目標(biāo)，而修建索道、纜車的目的，正是為部分游客節(jié)省體力和時(shí)間提供一種選擇，為老年、殘疾等特殊人群到達(dá)無(wú)限風(fēng)光提供一種可能。所以，索道、纜車所向之處，正是貴為無(wú)限風(fēng)光的核心景區(qū)。如此，按照《辦法》的嚴(yán)格要求和通融式的補(bǔ)充說(shuō)明，絕大多數(shù)的山岳型景區(qū)在規(guī)劃編制中，實(shí)際上都需要被“組織專題論證”，而經(jīng)歷過(guò)此類論證的景區(qū)都有著痛心疾首的經(jīng)歷，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、耗時(shí)耗力的艱難過(guò)程，其意義已經(jīng)完全超越了規(guī)劃編制的技術(shù)層面，實(shí)際上相當(dāng)于要完成一個(gè)嚴(yán)格而復(fù)雜的專項(xiàng)審批，而旅游發(fā)展機(jī)遇經(jīng)常則是瞬息萬(wàn)變、稍縱即逝的，等到漫長(zhǎng)的論證、審批完成了，投資商、市場(chǎng)機(jī)遇可能也離去了。

　　規(guī)劃對(duì)發(fā)展形成的困局，仍然需要規(guī)劃來(lái)解決，而規(guī)劃銜接、多規(guī)合一是解決此類問(wèn)題的良藥。為此，必須充分理解基層在貫徹實(shí)施《辦法》中可能會(huì)遇到的困境，直面旅游發(fā)展會(huì)普遍遇到的具體問(wèn)題，按照旅游法要求，使包括風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的各類規(guī)劃與旅游規(guī)劃互為銜接，同時(shí)，按照《辦法》的要求，在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批過(guò)程中，充分征求包括旅游部門(mén)在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院，從而為規(guī)劃銜接、有機(jī)融合、提高辦事效率提供法定依據(jù)和程序。

　　按照國(guó)家正強(qiáng)力推進(jìn)的減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，通過(guò)統(tǒng)籌地方在保護(hù)風(fēng)景名勝資源、推動(dòng)地方發(fā)展方面的各類訴求，減少不必要的重復(fù)性規(guī)劃和論證工作，可望增強(qiáng)規(guī)劃在促進(jìn)地方發(fā)展方面的“一站式”指導(dǎo)和服務(wù)能力，從而既保護(hù)好風(fēng)景名勝資源，又能更好地促進(jìn)地方發(fā)展和改善民生。