中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。

　　新名詞

　　大城管體制

　　類似于大部制

　　建議原文：理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。

　　解讀：北京理工大學行政管理學副教授楊彥解釋，北京將構建的“大城管體制”類似于“大部制”的構建，“目前我們的城管體制是傳統的條塊分割、各自為政，雖然職能分得很細，但有些職責又沒法分清楚，所以這樣就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破這種各部門之間的壁壘，解決城管執法難的問題。”

　　“比如街頭城管在執法時，一個事情會牽涉很多職能部門，城管沒有執法權限，就得把工商、公安、稅務部門都帶上。”楊彥表示，目前本市城管存在合法性缺失的問題，大城管體制也將有利于這一問題的解決。

　　楊彥還分析，對于普通老百姓而言，“大城管體制”最直觀的影響將是今后向政府“求助”時不用再面對不同的部門了，“我就只認一個大城管部門，他們就能解決”。

　　海綿城市

　　將消納利用70%的降雨

　　建議原文：大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。

　　解讀：對于“海綿城市”的概念，北京市水科學技術研究院副總工張書函表示，今年10月國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）給出了明確定義，即綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

　　張書函指出，按照《意見》要求，2020年城市建成區20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用，而目前北京僅僅10%左右的城市建成區可以達到目標，2020年要達到20%則需要努力才有希望。

　　“建設‘海綿城市’很大一部分內容是要做好雨水的控制利用。”張書函說，比如對于新建機動車道，可適當推行透水瀝青路面。

　　據悉，市水務局正在進行相應的“海綿城市”建設的建議，將提交市政府。

　　可在中心城區試點

　　直管公房租金調整

　　建議原文：建立住宅出租規范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。

　　解讀：直管公房是我國特有的歷史產物，它是在住宅實行商品化之前由政府財政出資新建的住房。早年的公房大多是父母單位所分，其中由房管所管理的屬于直管公房，承租人僅享受居住使用的權利。近年來，因公房拆遷、租賃等問題而引發的糾紛呈上升趨勢。

　　“十二五”期間，北京已經開始嘗試在老城中創新土地和房屋產權交易政策，提高土地和房屋流轉效率，包括加強研究直管公房產權置換的方式方法，逐步完善四合院收購、代理和交易市場等。今年10月，北京市政協召開議政性常委會，對于“十三五”期間北京直管公房的問題，政協委員建議加快破解直管公房管理滯后難題，要在中心城區試點直管公房租金調整、房屋租賃、使用權交易以及準物業管理等方面改革政策，落實管理責任，嚴禁直管公房擅自改變用途、轉租轉借。