中國城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向

　　目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77％，按照國家新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過60％。未來十年，城鎮(zhèn)化仍然是中國城市建設(shè)的常態(tài)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

　　黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，指出中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向：著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　十八大的“五位一體”發(fā)展觀也直接指明了中國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的途徑，即將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)是中國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

　　海綿城市建設(shè)是中國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)之一

　　在十八大提出生態(tài)文明建設(shè)之后，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》出臺(tái)，國家財(cái)政部、住建部、水利部大力支持海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)成為我國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)之一，代表著城市建設(shè)從經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的模式向生態(tài)文件建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，具體分析如下：

　　1、海綿城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，其終極目標(biāo)是建立整個(gè)國土范圍的生態(tài)安全格局、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、健康，從而達(dá)到人與自然的和諧，使生態(tài)系統(tǒng)能為人提供持續(xù)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，因此生態(tài)文明建設(shè)一定不是單一目標(biāo)的，而是系統(tǒng)性的。

　　水是生命之源，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)的類型都由水決定。水分的多寡影響植物群落種類，水量的增減可改變生態(tài)系統(tǒng)類型，水起到生命支持、物質(zhì)能量運(yùn)輸、地形地貌塑造的作用。水的自然過程貫穿整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)：降水濕潤土壤、滋養(yǎng)植被；下滲入地下，補(bǔ)充地下水，維持水位平衡；在地表形成徑流，為動(dòng)物和人類提供水源，并傳輸生物物質(zhì)能量；匯聚成湖形成濕地生態(tài)系統(tǒng)，提供大量水生動(dòng)植物、鳥類的生命支持；蒸發(fā)成云帶來天氣變化……可以說，做到對(duì)水的自然過程的保護(hù)就基本做到了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

　　海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、滯蓄和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式（國辦發(fā)【2015】75號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》）。其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)雨水的自然控制，但落實(shí)在整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的層面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)區(qū)域、自然綠地、水系等的系統(tǒng)作用。海綿城市以治水為出發(fā)點(diǎn)，本質(zhì)在于對(duì)影響水生態(tài)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的治理，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　2、海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本思想

　　以往的城市建設(shè)極大地改變了土地的生態(tài)過程，水文循環(huán)、植被土壤等發(fā)生了徹底改變，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施基本全由人工工程建造，防洪堤壩、雨水管網(wǎng)、暗渠、雨水井等構(gòu)成城市防衛(wèi)雨洪內(nèi)澇災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施。其本質(zhì)在于迅速將水排走，洪澇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下游。而隨著城市的擴(kuò)張、人口密度的增加，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能解決城市雨洪威脅。以北京為例，每年夏季的暴雨都造成水淹南城，甚至人員傷亡，其原因在于，城市無序擴(kuò)張加劇暴雨內(nèi)澇，而幾十年前修建的排水基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，無法與當(dāng)下的城市規(guī)模相匹配，而全城重新翻修翻建也將造成極大投入和影響。海綿城市建設(shè)的理念在以下幾方面將轉(zhuǎn)變以往簡單粗暴的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思想：

　　最小限度改變自然。海綿城市建設(shè)綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)（國辦發(fā)【2015】75號(hào)文）。

　　系統(tǒng)治理。以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性思維，“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”（《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，2013年11月16日《人民日?qǐng)?bào)》）。而海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)以水為核心的整體生態(tài)系統(tǒng)的治理。包括對(duì)山水林田湖等自然環(huán)境的保護(hù)、自然河流廊道的保護(hù)，將水生態(tài)循環(huán)的全過程都融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施中，包括源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、水資源涵養(yǎng)和利用等。

　　就地解決問題。把災(zāi)害轉(zhuǎn)嫁給異地，是幾乎一切現(xiàn)代水利工程的建設(shè)本質(zhì)，如防洪大堤、異地調(diào)水等，都是把洪水外排到下游，或把水短缺的禍害轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)地區(qū)和群體。“海綿”的哲學(xué)是就地調(diào)節(jié)旱澇，而非轉(zhuǎn)嫁異地（俞孔堅(jiān)，2015），將水視作財(cái)富，與水為友，使其積存下來為人所用、滲透入土滋養(yǎng)土地，彈性應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害，是海綿城市建設(shè)的基本思想。

　　3、海綿城市建設(shè)重塑城市生態(tài)文明

　　我國搞了多年的生態(tài)園林城市建設(shè)，但很多地方都僅僅停留在口號(hào)和復(fù)綠上，打造“看起來”生態(tài)的城市，但是并不能發(fā)揮真正的生態(tài)功能。

　　海綿城市強(qiáng)調(diào)對(duì)自然過程的深入理解、細(xì)致研究，以過程出發(fā)來指導(dǎo)建設(shè)，使城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施真正起到生態(tài)作用，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，塑造健康的、完整的、有用的生態(tài)文明。

　　三亞市海綿城市建設(shè)實(shí)例

　　1、海綿城市建設(shè)應(yīng)包含的任務(wù)

　　綜上分析可以明確，海綿城市建設(shè)不應(yīng)僅僅是城市排水系統(tǒng)的改善，而應(yīng)該是以生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)為基礎(chǔ)，在不同尺度上綜合解決城市建設(shè)中突出的水問題及其相關(guān)環(huán)境問題，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等（俞孔堅(jiān)，2015）。實(shí)行海綿城市建設(shè)，應(yīng)包含一套完整的城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，包含各個(gè)尺度和專項(xiàng)，從宏觀到微觀，分步驟進(jìn)行。具體應(yīng)含項(xiàng)目如下：

　　在宏觀尺度，需要首先劃定城市建設(shè)不能侵犯的生態(tài)剛性保護(hù)界限，將山水林田湖的關(guān)鍵要素和格局保護(hù)下來，使其在未來的城市建設(shè)過程中也能發(fā)揮基本的生態(tài)系統(tǒng)功能；然后對(duì)自然資源的保護(hù)和利用進(jìn)行整體規(guī)劃部署。這一尺度主要落實(shí)在城市總體規(guī)劃層面，用于指導(dǎo)后續(xù)的各類規(guī)劃和具體建設(shè)，應(yīng)包含的海綿城市建設(shè)規(guī)劃任務(wù)包括：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等。

　　中觀尺度上，將宏觀層面的規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和明確，落實(shí)到每個(gè)城市功能區(qū)或片區(qū)，根據(jù)具體情況因地制宜明確生態(tài)保護(hù)、雨洪管理、棲息地營造等目標(biāo)，并落實(shí)到具體指標(biāo)，輔以城市建設(shè)意向方案。這一尺度主要落實(shí)在城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，用于指導(dǎo)后續(xù)的具體建設(shè)，應(yīng)包含的海綿城市建設(shè)規(guī)劃任務(wù)包括：城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（明確各地塊的生態(tài)雨洪管理指標(biāo)）、分區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等。

　　微觀尺度即海綿城市的具體建設(shè)，是對(duì)宏觀和中觀的規(guī)劃指導(dǎo)成果的具體落實(shí)。這一尺度包含的海綿城市建設(shè)任務(wù)包括：城市山體修復(fù)和保護(hù)、城市河道治理和建設(shè)、城市濕地恢復(fù)和保護(hù)、城市公園建設(shè)、城市生態(tài)道路建設(shè)，以及城市地塊建設(shè)中的生態(tài)雨洪管理措施落實(shí)。

　　2、三亞市已開展的海綿城市建設(shè)實(shí)例

　　三亞市從2014年開始提出進(jìn)行城市生態(tài)治理和城市風(fēng)貌提升，當(dāng)前，《三亞市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作行動(dòng)方案》已制定，作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，三亞正舉全市之力，推進(jìn)城市“雙修”工作，并得到國家住建部的支持。其中，“生態(tài)修復(fù)”是指海岸線、河岸線和山體修復(fù)，其內(nèi)涵是保護(hù)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到目前為主，三亞市已經(jīng)進(jìn)行了一系列的海綿城市建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，涵蓋從宏觀到微觀的多個(gè)層次。如宏觀層面編制了《三亞市海綿城市建設(shè)規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2014年）、《三亞市中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市地下管廊綜合規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2015年）；中觀層面編制了《三亞市兩河四岸景觀概念規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2015年）；微觀層面編制了《三亞市鳳凰路景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市白鷺公園景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市東岸濕地公園景觀設(shè)計(jì)》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市紅樹林生態(tài)公園規(guī)劃及景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市臨春嶺城市果園景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）。