住建部副部長陸克華近日在國新辦例行政策吹風會上表示，將部署推進“海綿城市”建設，使城鎮(zhèn)具備吸收和釋放雨水功能，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。未來，７０％的降雨有望實現(xiàn)就地消納和利用。國家將鼓勵吸引社會資本參與相關投資建設和運營管理。這是繼國務院常務會議９月２９日提出“部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”以來，對應主管部門的積極表態(tài)，一并對外釋放了我國將提速布局海綿城市建設的積極信號。

　　顧名思義，所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。顯然，海綿城市建設正契合長期以來各界對當前城市應對洪澇災害，實現(xiàn)城市安全與雨洪資源利用并舉的呼吁，其也將帶動城市建設與民生保障的正面綜合效應集中釋放。

　　海綿城市建設政策路徑明朗

　　根據(jù)９月２９日國務院常務會議要求，２０１５年起，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設，在基礎設施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結(jié)合起來。此外，此次會議還提出，海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

　　不難發(fā)現(xiàn)，早在２０１３年中央城鎮(zhèn)化工作會議上就曾被提及的海綿城市建設，正與當前政策集中發(fā)力的棚戶區(qū)改造等重點領域形成交集和合力，其建設前景不言而喻。

　　為貫徹落實海綿城市的建設，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》，其中明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展“海綿城市”的建設技術方法；２０１４年１２月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；２０１５年１月開展試點城市申報工作；２０１５年４月確定１６個試點城市，同年７月住建部出臺考核辦法。

　　可以說，我國圍繞海綿城市建設已經(jīng)形成了鮮明的政策路徑，且試點城市的先行實踐更為后續(xù)在全國范圍大規(guī)模開展海綿城市建設，并結(jié)合棚戶區(qū)改造以及地下管廊建設提供可被借鑒的經(jīng)驗和建設前提。政策路徑的明朗，亦對外揭示了國家對海綿城市建設重視程度的非同一般，而其中起支撐和決定性作用的因素在于，與國家財力的增長和對城市建設的認識進步關系密切。

　　在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國城市建設峰會專家委員會副主任委員牛鳳瑞看來，圍繞城市地下管廊等公共基礎設施做文章，不僅將給城市發(fā)展帶來“功在當代、利在千秋”的影響，更體現(xiàn)了當前政府城市管理理念和能力的進步。他對本報記者表示，近年來頻發(fā)的極端天氣正給城市現(xiàn)代化建設帶來嚴峻考驗，而要經(jīng)得起這些考驗，就需要城市規(guī)劃及建設者靜下心去實施好基礎性城市公共設施工程。

　　牛鳳瑞認為，早前因為財力有限以及認知水平局限，城市排水等公共設施投入一直不足，且相關設計標準也有待提升，這顯然無法滿足新型城鎮(zhèn)化對城市建設的需求。“在公共財力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎公共設施水平的關鍵是要形成‘長遠考慮、高標準起步、腳踏實地分步實施’的規(guī)劃思路。”牛鳳瑞強調(diào)，杜絕城市內(nèi)澇不能一蹴而就，需要城市規(guī)劃為城市發(fā)展預留出富余量，繼而對城市排水等基礎公共設施做到“增加投入、合理投入、加強管理、提高使用水平”。而海綿城市建設，正是對應這些要求而生的。