住建部副部長陸克華近日在國新辦例行政策吹風會上表示，將部署推進“海綿城市”建設，使城鎮具備吸收和釋放雨水功能，彈性地適應環境變化和應對自然災害。未來，７０％的降雨有望實現就地消納和利用。國家將鼓勵吸引社會資本參與相關投資建設和運營管理。這是繼國務院常務會議９月２９日提出“部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，提高城鎮化質量”以來，對應主管部門的積極表態，一并對外釋放了我國將提速布局海綿城市建設的積極信號。

　　顧名思義，所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。顯然，海綿城市建設正契合長期以來各界對當前城市應對洪澇災害，實現城市安全與雨洪資源利用并舉的呼吁，其也將帶動城市建設與民生保障的正面綜合效應集中釋放。

　　海綿城市建設政策路徑明朗

　　根據９月２９日國務院常務會議要求，２０１５年起，在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來。此外，此次會議還提出，海綿城市建設要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

　　不難發現，早在２０１３年中央城鎮化工作會議上就曾被提及的海綿城市建設，正與當前政策集中發力的棚戶區改造等重點領域形成交集和合力，其建設前景不言而喻。

　　為貫徹落實海綿城市的建設，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，其中明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展“海綿城市”的建設技術方法；２０１４年１２月，財政部、住建部和水利部聯合下發開展試點工作的通知；２０１５年１月開展試點城市申報工作；２０１５年４月確定１６個試點城市，同年７月住建部出臺考核辦法。

　　可以說，我國圍繞海綿城市建設已經形成了鮮明的政策路徑，且試點城市的先行實踐更為后續在全國范圍大規模開展海綿城市建設，并結合棚戶區改造以及地下管廊建設提供可被借鑒的經驗和建設前提。政策路徑的明朗，亦對外揭示了國家對海綿城市建設重視程度的非同一般，而其中起支撐和決定性作用的因素在于，與國家財力的增長和對城市建設的認識進步關系密切。

　　在中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、中國城市建設峰會專家委員會副主任委員牛鳳瑞看來，圍繞城市地下管廊等公共基礎設施做文章，不僅將給城市發展帶來“功在當代、利在千秋”的影響，更體現了當前政府城市管理理念和能力的進步。他對本報記者表示，近年來頻發的極端天氣正給城市現代化建設帶來嚴峻考驗，而要經得起這些考驗，就需要城市規劃及建設者靜下心去實施好基礎性城市公共設施工程。

　　牛鳳瑞認為，早前因為財力有限以及認知水平局限，城市排水等公共設施投入一直不足，且相關設計標準也有待提升，這顯然無法滿足新型城鎮化對城市建設的需求。“在公共財力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎公共設施水平的關鍵是要形成‘長遠考慮、高標準起步、腳踏實地分步實施’的規劃思路。”牛鳳瑞強調，杜絕城市內澇不能一蹴而就，需要城市規劃為城市發展預留出富余量，繼而對城市排水等基礎公共設施做到“增加投入、合理投入、加強管理、提高使用水平”。而海綿城市建設，正是對應這些要求而生的。