中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此“十三五”期間將確定在原有四個(gè)區(qū)域板塊上，增添“京津冀”、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃，打造“4+3”格局，聯(lián)通四方城市群、城市帶為主的區(qū)域發(fā)展線路圖。

　　延續(xù)區(qū)域發(fā)展再升級(jí)

　　1949年至今，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段，目前正向第四階段邁進(jìn)。中國改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧介紹，1948年，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長(zhǎng)地帶，而占國土面積68%的西北、西南廣大地區(qū)僅占全國的9%。為了改變這一扭曲區(qū)域格局，新中國建立之后至改革開放前，國家總體上實(shí)行的是向內(nèi)陸傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“上世紀(jì)70年代末期，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜。”宋曉梧表示，1979年中央、國務(wù)院提出了積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至上世紀(jì)90年代中期，東南沿海地區(qū)不僅吸收了近90%外資，還吸引了全國各地的人才。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，使我國綜合實(shí)力迅速上升，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，為上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　“就在沿?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，中西部、東北部地區(qū)卻仍處停滯狀態(tài)。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2000年后我國步入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。2003年至2013年10年間，中部、西部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高。更實(shí)施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

　　宋曉梧指出，加速建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了在政策上各個(gè)區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件的不匹配。

　　宋曉梧認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃應(yīng)整合矯正區(qū)域“碎片化”，并著重構(gòu)建五大都市圈，推動(dòng)內(nèi)部一體化，再以“一帶一路”引領(lǐng)國內(nèi)全方位開放，加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊“短板”建設(shè)。

　　調(diào)整打造“4+3”格局

　　“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對(duì)性，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期。為了提高政策的精準(zhǔn)性，國家近年推出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略。