副中心不能繼續(xù)“攤大餅”

　　北京應(yīng)有多個副中心

　　早在通州成為北京市“行政副中心”的面紗還未揭開之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)在如火如荼地進(jìn)行中。

　　當(dāng)北京行政副中心塵埃落定，無疑未來這里將成為一個區(qū)域高地；但是，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進(jìn)行發(fā)展，也將給通州帶來壓力。

　　一個現(xiàn)實的問題是：副中心的建設(shè)是為了化解城市病，但如果副中心也盲目無序發(fā)展恐怕又會帶來新的城市病。這是讓北京市社會科學(xué)院副院長趙弘最為擔(dān)憂的。他指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。

　　作為北京市人民政府專家顧問，趙弘最近到瑞典首都斯德哥爾摩進(jìn)行了一周的考察。

　　斯德哥爾摩是一個擁有200萬人口的風(fēng)景秀麗的城市，中心城區(qū)人口78.3萬，城區(qū)周邊散布著星星點點的衛(wèi)星城，還有其他類似于衛(wèi)星城的大社區(qū)。這個城市讓趙弘留有深刻印象的是擁有大量的生態(tài)屏障，從主城到衛(wèi)星城穿越十幾公里都是大型綠化帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其間沒有任何建筑，沒有成片的城市連接帶。這些衛(wèi)星城和大型社區(qū)都是通過市郊鐵路聯(lián)系起來。

　　“斯德哥爾摩的規(guī)劃建設(shè)順序是先建設(shè)火車站和市郊鐵路，其次建設(shè)公共服務(wù)和醫(yī)療教育，最后建設(shè)住宅區(qū)域，這種建設(shè)格局使得新城、衛(wèi)星城具有很強(qiáng)的吸引力，因為很方便大家出行，市郊鐵路也就十幾分鐘的車程，直接和地鐵相連。”趙弘向記者表達(dá)了他對斯德哥爾摩城市建設(shè)的贊譽。

　　在他看來，我國城市病普遍，一個很重要的原因就是在城市規(guī)劃方面存在重大缺陷，“沒有充分考慮城市多中心格局的規(guī)劃，都是一種‘攤大餅’式的單中心的蔓延，國家的規(guī)劃理念和思路需要進(jìn)行重大調(diào)整。”

　　一個城市要發(fā)展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個矛盾需要在城市規(guī)劃和設(shè)計上得以解決，“一般采取主城和衛(wèi)星城格局來進(jìn)行空間安排，一開始就要考慮多中心思路，不是等城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約時才開始考慮多中心。”趙弘說。

　　和趙弘同樣持有“多中心”觀點的，還有北京大學(xué)教授楊開忠。在他看來，不要過分強(qiáng)調(diào)通州“北京城市副中心”的定位，北京作為這樣一個超級的都市，應(yīng)該有多個副中心，“比如說，東京至少有10個副中心，所以建議北京在做好通州副中心建設(shè)的同時，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)其他的副中心，比如說昌平科教副中心、懷柔文化副中心、亦莊大興高端產(chǎn)業(yè)副中心都應(yīng)該提到日程上來。”

　　“多中心”規(guī)劃相對更為長遠(yuǎn)，眼前的問題是，如何做好通州的城市規(guī)劃。這個問題，官方也有回應(yīng)。

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷曾表示，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)，實現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。

　　據(jù)黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，地鐵將在已有的6號線和八通線的基礎(chǔ)上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機(jī)場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%。