“環(huán)京津貧困帶”迷思

　　京津冀三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平差距懸殊。

　　在北京率先邁向后工業(yè)化社會(huì)，天津處于工業(yè)化后期之時(shí)，河北如今仍然處于工業(yè)化中期。這也成為整個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財(cái)政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5。

　　陸大道指出，河北經(jīng)濟(jì)落后主要是從改革開(kāi)放后開(kāi)始的。此前河北還是沿海地區(qū)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，和江蘇差不多，人均GDP僅次于遼寧。“河北對(duì)北京長(zhǎng)期是有意見(jiàn)的，認(rèn)為主要是首都和天津兩個(gè)直轄市引起的。”

　　這也是過(guò)去學(xué)界主流的觀點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代起，就有學(xué)者提出河北“環(huán)京津貧困帶”的概念，認(rèn)為“貧困帶”的形成主要由于京津兩市特別是北京市不顧河北省發(fā)展利益的結(jié)果；還有學(xué)者提出，河北經(jīng)濟(jì)是“缺鈣經(jīng)濟(jì)”，是由于中央政府要河北省向京津兩市供應(yīng)廉價(jià)資源和淡水、并接納兩市大量污染物而又得不到合理補(bǔ)償，河北省沒(méi)有“骨氣”而屈從于中央壓力的結(jié)果。

　　陸大道并不完全支持這些觀點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，這些現(xiàn)實(shí)部分由不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系引起，但更多的是歷史和地理環(huán)境因素。“環(huán)京津貧困帶，在歷史上條件就比較差，滄州是流放的地方，渤海西部則是荒灘。交通方面，北京機(jī)場(chǎng)和天津港口吸引了大量人流物流，河北就搞不起來(lái)，這也是地理宿命，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”

　　在陸大道看來(lái)，河北在改革開(kāi)放后的落后，更主要的原因是幾十年來(lái)地方政府決策的失誤，在發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上有不當(dāng)之處。

　　陸大道指出，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，河北就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心置于保定以南的太行山東麓地帶，而從未重視沿海的秦唐滄。直到2006年11月，河北省召開(kāi)第七次黨代會(huì)，提出了以打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶為主要抓手，建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”，觀念上才真正走出“內(nèi)陸意識(shí)”。然而，近年來(lái)，河北由于急于追趕，選擇大搞能源重化工，又導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，加劇了目前的困境。

　　“還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，河北缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有利用京津兩市所提供的發(fā)展條件進(jìn)行具體謀劃。”陸大道表示，大家總認(rèn)為京津?qū)ν猱a(chǎn)業(yè)輻射不夠，但同比蘇錫常，他們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上海需要什么、上海能提供什么空間，利用上海優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，使得長(zhǎng)三角擺脫“虹吸效應(yīng)”向“輻射帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　他建議，河北發(fā)展海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備和新型材料工業(yè)，并注重與京津大型制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。此外，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，下決心在京津二市和河北省之間建立淡水和礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　“現(xiàn)在確立北京為京津冀城市群核心城市，就是要保證振興這個(gè)中心。如果北京經(jīng)過(guò)疏解，把首都功能落實(shí)好了，這也是協(xié)同發(fā)展的重要意義。”陸大道說(shuō)。