2009年印發(fā)《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作意見》中提出,爭取用10年時間基本完成廣州全市“三舊”改造工作。文件中也有“增強緊迫感”、“抓住歷史契機,加快完成改造任務(wù)”字眼,并將“三舊”改造納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍,對工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。

　　不同于舊版系列文件的強力推進,新的城市更新1+3系列文件調(diào)子明顯緩和了。主體文件第十條明確提出“從容有序”的原則,即:城市更新改造應(yīng)當(dāng)立足實際,因地制宜,積極穩(wěn)妥,量力而行;結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略,依托項目自身稟賦和地塊周邊特色,以開發(fā)重建、整治修繕、歷史文保等分類方式,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,先易后難,有序推進。

　　多了環(huán)節(jié):片區(qū)策劃

　　原有“三舊”政策為“兩階段推進”,即項目方案編制、審批、控規(guī)調(diào)整階段和項目實施階段。新的1+3系列文件形成“三階段推進”模式,即在上述兩個階段前增加了片區(qū)策劃環(huán)節(jié),以此更好指導(dǎo)和推進片區(qū)改造,并在片區(qū)改造中落實公共配套等。依據(jù)主體文件,片區(qū)策劃環(huán)節(jié)需確定片區(qū)更新策略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、公配比例,并進行項目經(jīng)濟可行性、規(guī)劃實施可行性評估,明確改造方式和模式,測算安置復(fù)建量,提出建設(shè)時序和分期計劃等。

　　籌資模式:設(shè)立城市更新資金

　　根據(jù)1+3主體文件,市區(qū)兩級財政都將安排城市更新資金,該項資金主要來源于市、區(qū)土地出讓收入和財政一般公共預(yù)算。當(dāng)城市更新項目難以實現(xiàn)自身平衡時,可用于扶持專項補助以及啟動。

　　主體文件第45條規(guī)定,歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護性整治更新改造項目,整體納入更大范圍片區(qū)改造區(qū)域,籌措改造資金;如不能實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的,由城市更新資金進行補貼。城市更新資金優(yōu)先安排微改造項目。重點用于消除居住安全隱患,完善各種生活設(shè)施,改善人居環(huán)境,改善更新改造范圍內(nèi)路、水、電、氣、消防、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施,提升區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量。

　　在融資模式創(chuàng)新上,鼓勵利用國家政策性資金,按照政府和社會資本合作項目建設(shè)模式(PPP)及企業(yè)建設(shè)等模式創(chuàng)新城市更新融資方式,爭取更多的國家政策性貸款用于更新改造項目。

　　遲遲不動?建項目退出機制

　　改造方案批了,但遲遲不能推進咋辦?根據(jù)1+3主體文件,今后廣州將建立城市更新項目退出機制。加強對城市更新項目的時限管理,城市更新項目實施主體未按時限完成拆遷或辦理土地出讓手續(xù)或完成移交土地的,項目實施方案需報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重新審定項目實施方案。

　　以舊村莊改造為例,補償安置協(xié)議在項目實施方案批復(fù)3年內(nèi)仍未達到80%以上權(quán)屬人簽約比例的,應(yīng)按原改造方案報批程序重新報批。舊村微改造項目實施方案批復(fù)2年內(nèi),涉及的重大事項(如房屋拆遷補償)未能取得80%村集體經(jīng)濟組織成員同意的,批復(fù)自行失效。

　　方案獲批后一站式辦手續(xù)

　　新的1+3文件還簡化程序優(yōu)化流程。規(guī)定城市更新項目實施方案批復(fù)后,由各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的統(tǒng)一窗口,按照“前臺綜合受理,后臺分類審批,統(tǒng)一窗口出件”的原則,集中受理和批復(fù)立項、規(guī)劃、國土等行政審批申請。各主管部門按照廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程的有關(guān)方案實行并聯(lián)審批,限時辦結(jié),不得重復(fù)審核。城市更新改造項目符合重點項目綠色通道審批規(guī)定的,可納入綠色通道辦理審批手續(xù)。同時,市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)制度,建立申請主體和審核部門的協(xié)調(diào)反饋機制,督辦手續(xù)辦理進展,協(xié)調(diào)項目推進中遇到的問題。