任務突出政府主導，全面設點，統(tǒng)一發(fā)布

　　面對當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀，必須以改革創(chuàng)新的精神思考問題、解決問題。扎實推動環(huán)境監(jiān)測領域相關改革，破除長期以來制約監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些體制機制性障礙，進一步提升環(huán)境監(jiān)測服務環(huán)境管理和社會公眾的能力。

　　針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性等問題，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，要統(tǒng)一相關環(huán)境要素的布點、監(jiān)測和評價技術標準規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時進行修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。

　　“建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，有利于促進將山水林田湖作為一個統(tǒng)一的生命共同體，及時掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息，對環(huán)境污染和生態(tài)建設的形勢進行研判，促進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。”高世楫表示。

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林認為，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，包括重點污染源的監(jiān)測，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應的基本要求?；诖司W(wǎng)絡，可全面說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風險，為加快推進生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。

　　“不同部門的監(jiān)測、評價、發(fā)布規(guī)范不統(tǒng)一，容易在管理和公眾取信方面導致誤導、誤解。”羅海林表示。

　　不同領域、不同地方監(jiān)測網(wǎng)絡的建設規(guī)劃、標準規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平低，導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。尤為重要的是，國務院有關部門之間、地方之間以及中央與地方之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，影響政府權(quán)威性和公信力，也不利于進行全國性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預警。

　　為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設，將國務院相關部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。

　　高世楫認為，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設，可以推動全社會關注和利用監(jiān)測信息，有利于污染治理和生態(tài)保護。

　　羅海林也同樣認為，全國聯(lián)網(wǎng)和建立大數(shù)據(jù)平臺有利于深度挖掘監(jiān)測信息，更好地為環(huán)境管理和公眾服務，并且有利于提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展跨區(qū)域預測預報和污染預警、建立統(tǒng)一的發(fā)布工作機制。

　　此外，針對當前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問題，《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責地方政府環(huán)保責任落實情況，依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。同時，《方案》提出要加強自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范。

　　保障加強監(jiān)管，明晰事權(quán)，保證數(shù)據(jù)真實可靠

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石?；A不牢，地動山搖。沒有科學準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水，無本之木。保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。

　　從有效問責的角度看，準確的環(huán)境監(jiān)測信息、及時的環(huán)境質(zhì)量預警，可以成為上級政府對環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護工作進行考核的依據(jù)，對造成污染的企業(yè)和單位進行責任追究。

　　“在實際工作中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預的現(xiàn)象。”王自發(fā)說。

　　這些對科學評價環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監(jiān)測信息對社會公開程度不夠，也不利于全社會充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作，對環(huán)境監(jiān)管部門和政府實施有效的監(jiān)督問責。

　　為了從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾，《方案》提出各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。此外，《方案》還要求各級環(huán)境保護部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，要加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管，并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務。

　　羅海林認為在考核與問責環(huán)境質(zhì)量方面，《方案》要求統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡和監(jiān)測規(guī)范，可以整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，協(xié)調(diào)不同部門條線的考核要求，在為地方政府減負的同時，也有利于地方集中力量更有針對性地開展污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　針對部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不能嚴格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問題，《方案》在加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管方面提出了明確措施?！斗桨浮芬?，各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務活動的監(jiān)管，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定處理。

　　為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，加強能力建設，《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需經(jīng)費納入財政預算重點保障。完善環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。