規(guī)劃引導(dǎo)立法護(hù)航

　　據(jù)了解城鎮(zhèn)化開始之前，英國城鎮(zhèn)人口約占全國總?cè)丝诘奈宸种?。到?851年，英國已有超過一半的人口變成了城鎮(zhèn)人，全國大小城鎮(zhèn)有近600座。到19世紀(jì)晚期，英國三分之二的人生活在城鎮(zhèn)，成為世界上第一個實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。這期間，政府引導(dǎo)起到了重要作用，政府主要通過行政手段，如財稅調(diào)節(jié)和規(guī)劃督導(dǎo)等，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進(jìn)程，甚至速度、走向等進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而使城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程能夠在“健康、有序和充滿生機(jī)的軌道”內(nèi)運(yùn)行。

　　既要融入現(xiàn)代元素，過上城鎮(zhèn)生活，又要不忘過去，讓文明歷史脈絡(luò)貫通，這是城鎮(zhèn)化的一個重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個利器。英國媒體相關(guān)統(tǒng)計稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來，英國先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的法律和法規(guī)，它們串起了英國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個個成功秘訣。1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會保險及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會保險制度的主張。這些經(jīng)濟(jì)思想與社會政策主張，受到長期處在城市化社會問題困擾的英國政府的贊許。1947年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年頒布《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年頒布《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。

　　1952年發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，更是推動政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負(fù)面問題（城市?。┑男蚰?。在1953年頒布了《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護(hù)法》等法律，因地制宜，強(qiáng)化特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以差異性規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支援作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化巧妙結(jié)合。

　　英國1971年頒布的《城市、農(nóng)村規(guī)劃法》規(guī)定，一切開發(fā)行為，包括地下和地面的建筑物，構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、改建，在動工以前必須得到地方規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)，沒有得到許可的不能進(jìn)行。

　　值得一提的是，在英國，規(guī)劃的公眾參與力度非常大。英國的各個層次的規(guī)劃，如全國性城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市鎮(zhèn)地方規(guī)劃及市區(qū)局部的改造建設(shè)等，都要有公民參與。

　　參與的形式多種多樣：有意見聽證、調(diào)查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)投票等。更重要的是這些意見多半能夠反映到規(guī)劃中，真正能夠落實(shí)。

　　首先，規(guī)劃員要把民眾的意見進(jìn)行梳理歸類后向議會和公眾報告，這是必經(jīng)的法定程序。

　　其次，還有規(guī)劃督察，這是獨(dú)立于規(guī)劃局之外的另一套人馬。規(guī)劃督察除監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況外，還要對公眾的意見進(jìn)行了解和裁決。

　　公眾有不同意見可以向規(guī)劃督察申訴、寫信或當(dāng)面交談，規(guī)劃督察先進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成，則開庭審理，公眾可進(jìn)行申辯，最后由規(guī)劃督察裁決。

　　所以，英國政府和公民之間可以耗費(fèi)幾年的時間圍繞著一棟老房子的拆與不拆，來來回回地進(jìn)行聽證、討論。