專家解讀

　　蘭州邁入“雙城”時(shí)代

　　“國(guó)務(wù)院日前批復(fù)了《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），這不僅意味著備受關(guān)注的蘭州市‘四版規(guī)劃’已上升至國(guó)家層面。同時(shí)，也標(biāo)志著蘭州由此邁進(jìn)‘雙城’時(shí)代。”8月7日，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院高級(jí)工程師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師賈云鴻這樣說。

　　規(guī)劃就是旗幟，是城市建設(shè)的大綱。此次《總體規(guī)劃》的獲批，無疑是蘭州城建史上具有里程碑意義的大事。它不僅標(biāo)志著蘭州的城市建設(shè)被納入了國(guó)家層面，且具有法定效力。同時(shí)，也意味著蘭州人俗稱的“四版規(guī)劃”得到了國(guó)家層面的認(rèn)可與肯定。因?yàn)橹挥惺?huì)城市和重要城市的規(guī)劃才會(huì)被納入國(guó)家層面進(jìn)行審批。

　　蘭州城建史上，曾經(jīng)歷了三次《總體規(guī)劃》審批，但這次的審批與前三次有明顯的不同。應(yīng)當(dāng)說，前三次的《總體規(guī)劃》都沒能跳出蘭州“盆地河谷”的制約，而這次的《總體規(guī)劃》在市域空間的布局中明確提出，蘭州要形成“雙城五帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，這里的“雙城”是指：主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)。這也就意味著蘭州將由此邁進(jìn)了“雙城”時(shí)代，將與北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市一樣，有了主城區(qū)和副城區(qū)。

　　我們注意到，《總體規(guī)劃》將蘭州定位為西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。對(duì)于其中的緣由，賈云鴻認(rèn)為，如此定位不僅明顯提升了蘭州在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，而且高度契合了“一帶一路”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。毫無疑問，在國(guó)家向西開放戰(zhàn)略中，蘭州將會(huì)扮演更加重要的角色，承擔(dān)更加重要的使命。當(dāng)然，這也將為蘭州加快發(fā)展，縮小與東部沿海地區(qū)的差距提供戰(zhàn)略機(jī)遇，蘭州也將有望成為推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

　　《總體規(guī)劃》對(duì)于蘭州的城市職能有六個(gè)方面的論述。賈云鴻認(rèn)為，這充分說明《總體規(guī)劃》對(duì)于蘭州的城市職能有明確的定位。同時(shí)，從另一個(gè)方面充分肯定了近年來蘭州在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面所取得的成績(jī)。

　　其實(shí)，對(duì)于一座城市來說，城市的人口規(guī)模，無疑是其最具代表性的指標(biāo)了。《總體規(guī)劃》提出的蘭州人口規(guī)模是：2020年蘭州市域總?cè)丝跒?00萬人。城鎮(zhèn)人口達(dá)到425萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)85%。其中，中心城區(qū)城市人口規(guī)模275萬人。

　　對(duì)此，賈云鴻說：“蘭州與北京、上海、廣州、深圳等大城市不同，如此人口規(guī)?？梢哉f是數(shù)量與質(zhì)量并重，兼顧了城市人口的總體發(fā)展水平和人口素質(zhì)提升兩個(gè)方面，有利于做大做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮蘭州在國(guó)家向西開放戰(zhàn)略中的城市功能。”隨著蘭州“四版規(guī)劃”的實(shí)施，蘭州主城區(qū)的服務(wù)功能將會(huì)得到進(jìn)一步的提升和完善，而石油化工、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)也將會(huì)繼續(xù)向蘭州副城區(qū)轉(zhuǎn)移，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐。

　　賈云鴻坦言，隨著國(guó)家“三規(guī)合一”即：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”、“土地利用規(guī)劃”的實(shí)施，規(guī)劃真正成為一座城市建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭?！犊傮w規(guī)劃》的實(shí)施將有效破解河谷制約蘭州發(fā)展，使蘭州真正走出“盆地外面找空間”的尷尬局面，極大地拓展蘭州的城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。