第五個錯誤，老齡化認(rèn)識嚴(yán)重不夠，人口政策反復(fù)多變。

　　城市從出現(xiàn)開始，就始終是人口的聚落。城市與人口關(guān)系密切，城市離開了人口肯定不行，那就“城將不城”了。在任何一個城市中，一定規(guī)模的人口，創(chuàng)造了消費，消費創(chuàng)造了市場，市場又支撐了產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展。所以，城市與人口的關(guān)系極為密切，發(fā)展是因為人口，衰退也是因為人口。但北京市的人口政策處于搖擺不定的狀態(tài)，一會是限制，一會是鼓勵，一半是海水，一半是太陽，這對城市的發(fā)展極為不利。

　　在歷史上，北京以知青下鄉(xiāng)為由，曾經(jīng)歷過大規(guī)模的人口輸出時代。原因在哪個時代很簡單，就是“養(yǎng)不起”。此后大量人口回歸城市，同時又開始了計劃生育。再后來城市化興起，北京周邊以致全國各地的人口迅猛地向北京集中，使得城市人口迅速突破一千萬，兩千萬，直至實際承載人口數(shù)達到三千萬上下的大關(guān)。到了2015年7月，北京人大常委會才確定人口政策，終于決定限制人口的進一步增長，并力爭5年內(nèi)使常駐人口下降15%。

　　問題是，行政力量可以控制人口的增減，但這種人口增減卻一定會影響城市原本的經(jīng)濟秩序。再加上北京的老齡化嚴(yán)重，這種對經(jīng)濟秩序的影響可能會更大。實際早在2012年，北京逾1200萬戶籍人口中，60歲以上的老人就占了近20%，這是一個驚人的老齡化比例，遠(yuǎn)高于全國平均13.26%的老齡化水平。后來，隨著城市化，大量外地年輕人涌入北京，稀釋了老齡化壓力，情況稍好一點。如果這一進程被終止，那么北京的老齡化問題必將再次凸顯，大幅增加城市生活成本。

　　所以，人口政策的搖擺以及老齡化問題，使得北京的城市生活和經(jīng)濟很難保持有序狀態(tài)，起伏和波動，甚至緊縮，在今后將會變得更加明顯。這是人口的問題，也是發(fā)展速度的問題，實際早就應(yīng)該采取人口平抑措施，始終保持有序而穩(wěn)定的人口增長，人口增長細(xì)水長流，可惜實際政策卻沒有這樣做，這是北京城市發(fā)展的第五個嚴(yán)重失誤。

　　第六個錯誤，價格工具不敢使用，不能使用。

　　大城市或是超大城市，最大的問題是城市的運營管理，在這方面，北京比上海強，畢竟沒有出現(xiàn)上海外灘踩踏那樣的重大失誤。不過，像所有的超大城市一樣，管理和運營從來都是大難題，北京、上海都不輕松。一般的來說，城市管理的資源配置，最有效的辦法是價格調(diào)控，可惜北京由于顧忌首都形象，往往放棄這種作法，改而采用更為具有行政色彩的政策操作。比如車輛控制，先是盲目發(fā)展汽車工業(yè)，堅持“不控制”，自由發(fā)展；后來看“實在不行了”，一下子又轉(zhuǎn)而采用行政色彩極強的“限購”，而不是使用牌照拍賣等市場性的方法，這表明北京的公共政策研究和采行很不在行，并不成熟。

　　這樣的例子在北京還有很多，如城市的交通補貼也是如此，本來可以采用價格分區(qū)的方法，在一定程度上緩解交通擁堵，可是并未采用。安邦咨詢（ANBOUND）很早就建議北京市政府要逐步放棄現(xiàn)有的出租車管理體制，謀求市場創(chuàng)新，緩解和熨平上下班交通的潮汐峰值，可惜北京市政府根本不理解其中之意，根本不大相信這是一個問題。即便互聯(lián)網(wǎng)“專車”大潮涌來之際，還在手忙腳亂地動用行政力量維護舊體制。可以說，無視問題的存在，盲目地迷信以往熟悉的行政力量，有價格工具也不敢用，這是北京城市發(fā)展的第六個嚴(yán)重失誤。

　　第七個錯誤，城市發(fā)展速度太快。

　　中國有句老話，欲速則不達。我在總結(jié)過去幾年中國城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的時候，反復(fù)指出過“中國城市的一切問題，都是速度問題”！如果回歸理性來審視，你會發(fā)現(xiàn)，真的幾乎所有的麻煩都與對發(fā)展速度的盲目追求有關(guān)！

　　根據(jù)城市地理信息資料，民國時期的北京，城市的建成區(qū)面積只有48平方公里。1970年代，北京的建成區(qū)面積不足200平方公里。2000年的時候，北京的城市建成區(qū)面積是488平方公里。2012年，北京的建成區(qū)面積卻已經(jīng)高達1289.3平方公里?？吹竭@樣的數(shù)據(jù)，不用多講大家也知道在2000年后的城市化進程中，北京這個城市發(fā)生了什么事情。

　　發(fā)展速度快的后果就是粗放，這種粗放未必表現(xiàn)在明處，表面之處，更多的時候，表現(xiàn)在“該有的卻沒有”。比如，上世紀(jì)末期，我在安邦咨詢（ANBOUND）帶隊考察了世界上的若干城市，回來就建議北京一定要建設(shè)城市森林，改善城市小氣候、小環(huán)境，提升城市土地價值和資產(chǎn)價值。當(dāng)發(fā)現(xiàn)北京的管理部門并不了解城市森林的意義之后，我又在各種場合以及文章中多次闡述過城市森林對于城市降塵、熱效應(yīng)、景觀和土地價格的意義?？上?，當(dāng)時學(xué)界權(quán)威以及政府官員都以為景觀、綠化草地就算是“城市森林”了，每每用綠化面積來搪塞。轉(zhuǎn)眼十幾年就過去了，現(xiàn)在人人都籠罩在PM2.5的陰影之下，應(yīng)該知道“城市森林”概念的人會多一些了吧。

　　城市發(fā)展速度過快，總會導(dǎo)致各種失序問題的發(fā)生。俗話說“蘿卜快了不洗泥”，污染河流的治理無法顧忌，城市的各種生活成本迅速上升，空間的功能交叉混亂，交通堵塞，實體產(chǎn)業(yè)生存困難，一場大雨就能讓城市體系崩潰，各種城市病癥都會出現(xiàn)，甚至急性發(fā)作，無法得到有效控制，這是北京城市發(fā)展的第七個嚴(yán)重失誤。