記者從近日舉行的《蘇州城市總體規(guī)劃(2007——2020)》實(shí)施評估專家咨詢會上獲悉，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)要求，蘇州在啟動新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作時，將按照500萬人口以上特大城市標(biāo)準(zhǔn)探索總體規(guī)劃編制改革。

　　相關(guān)評估報告建議，在新一輪城市總體規(guī)劃編制工作中，蘇州要進(jìn)行多個方面的探索：市區(qū)應(yīng)全部納入總規(guī)編制范圍，并要重視吳江納入市區(qū)后的變化;要探索建立城市開發(fā)邊界的劃定方法和管控手段;探索500萬以上特大城市用地布局的規(guī)劃、表達(dá)和管控方法;探索公共中心體系構(gòu)建和公益性服務(wù)設(shè)施布局、基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、工業(yè)用地更新等)的規(guī)劃方法，建立總規(guī)層面存量規(guī)劃的技術(shù)路徑。

　　同時，該報告建議蘇州要開展總體城市設(shè)計(jì)研究，探索其納入總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)法定化管理的途徑;同步編制綜合交通規(guī)劃，以及軌道交通、綜合管廊、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，納入總規(guī)統(tǒng)一布局;按照“多規(guī)合一”的思路，探索城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等其他空間規(guī)劃緊密銜接的技術(shù)方法;在總規(guī)分區(qū)控制的基礎(chǔ)上，落實(shí)分區(qū)規(guī)劃。

　　該報告還建議蘇州成立城市總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、熟悉蘇州情況的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，匯集各方智慧，開門做規(guī)劃。在加強(qiáng)與長三角區(qū)域周邊城市的溝通和協(xié)調(diào)的同時，通過多種方式加強(qiáng)公眾參與度，通過廣泛開展問卷調(diào)查、居民訪談、企業(yè)調(diào)查、特色企業(yè)訪談及規(guī)劃宣傳等，廣泛征求居民、相關(guān)利益主體、各層面的管理者等的意見和建議。

　　發(fā)展6大挑戰(zhàn)亟須應(yīng)對

　　根據(jù)“蘇州市城市總體規(guī)劃(2007——2020)實(shí)施評估報告”，蘇州的發(fā)展正面臨六大挑戰(zhàn)，需要在新一輪城市總體規(guī)劃的編制中加強(qiáng)研究，作出應(yīng)對。

　　2012年，蘇州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，蘇州市區(qū)面積由原1718平方公里增加到2949平方公里，未來的城市發(fā)展和城市格局都需要在新的空間平臺上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。同時，在近10年來的快速發(fā)展過程中，城市人口、建設(shè)用地等大幅增加，已經(jīng)達(dá)到“2007版總規(guī)”確定的規(guī)模。而城市發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。相關(guān)評估報告提出，六大挑戰(zhàn)迫在眉睫。

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　　蘇州的區(qū)位優(yōu)勢稀釋，周邊競爭加劇，新一輪競爭是區(qū)域服務(wù)職能的競爭，更強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境和品質(zhì)。

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　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須轉(zhuǎn)型升級。從蘇州的產(chǎn)業(yè)特征來看，制造業(yè)依然是蘇州產(chǎn)業(yè)的核心和最重要的競爭資源，但蘇州目前的制造業(yè)以加工業(yè)為主，附加值相對較低，而且土地投入多，產(chǎn)出效益不太高，在科技創(chuàng)新能力、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展急需加強(qiáng)。

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　　土地資源吃緊，用地規(guī)模逼近極限。評估報告提出，近10年來蘇州城市建設(shè)用地快速增長，占市域面積從2004年的不到15%，到2013年接近30%，幾乎翻了一倍，進(jìn)一步加強(qiáng)管控刻不容緩。

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　　生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)壓力巨大。隨著建設(shè)用地增長的硬質(zhì)化演進(jìn)過程，蘇州的田園生態(tài)格局被改變，橫跨太湖與長江的“海綿型”生態(tài)結(jié)構(gòu)減弱;傳統(tǒng)的低山平湖和魚米之鄉(xiāng)地區(qū)被城鄉(xiāng)建設(shè)占用，生態(tài)板塊碎片化。作為江南水鄉(xiāng)的蘇州水資源、水環(huán)境、水安全、水文化等“水”問題日趨顯著。

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　　城市綜合交通面臨壓力和挑戰(zhàn)：在市域?qū)用?，各板塊分散獨(dú)立，快速交通支撐不足，市區(qū)中心性不強(qiáng);市區(qū)層面，交通組織仍以古城為核心，接近極限容量，與古城保護(hù)矛盾突出。

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　　城市人口及生活質(zhì)量提升面臨挑戰(zhàn)。評估報告指出，外來人口在蘇州人口構(gòu)成中比例很高，而且外來人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。同時，蘇州本地戶籍人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，2012年60歲以上人口已達(dá)到22.28%。這些都大大提高了城市治理的難度和要求。