（三）完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　目前，我市各園區(qū)、景區(qū)、灣區(qū)的城市配套和旅游服務(wù)功能不夠完善，對(duì)中心城區(qū)服務(wù)依賴性較強(qiáng)，在市域形成了十分明顯的交通向心性。特別在旅游旺季，形成了較嚴(yán)重的擁堵情況，制約了舊城整體空間秩序和功能的優(yōu)化。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建議：

　　一要加快公共設(shè)施建設(shè)。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，加快各區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)海棠區(qū)、崖州區(qū)區(qū)中心的形成，減少人口出行。吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)的外圍片區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和人口規(guī)模，搭建服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)并完善建設(shè)，滿足人口服務(wù)需求，減少中心城區(qū)壓力。當(dāng)前，尤其要加快推進(jìn)紅沙隧道、勝利路、躍進(jìn)橋、月明橋等路橋工程，打通關(guān)鍵線路，構(gòu)建方格化道路系統(tǒng)，緩解道路交通擁堵。

　　二要建設(shè)新組團(tuán)塑造新形象。在中心城區(qū)，要加大海羅片區(qū)和抱坡片區(qū)土地的收儲(chǔ)力度，加快完善規(guī)劃編制，對(duì)城市進(jìn)行功能補(bǔ)缺，打造新的居住組團(tuán)，重點(diǎn)承接陽(yáng)光海岸、南邊海、等片區(qū)棚戶區(qū)改造人口和功能的轉(zhuǎn)移，為環(huán)河口區(qū)域城市“小客廳”的打造創(chuàng)造條件。

　　此外，新加坡在城市綠化、各級(jí)中心打造、雨廊等公共空間建設(shè)等方面對(duì)我市近期推進(jìn)“雙修”、“雙城”試點(diǎn)工作具有較強(qiáng)的借鑒意義，如綠道聯(lián)通、各區(qū)中心建設(shè)、街道更新、鼓勵(lì)立體綠化等等。我們將積極探索融入我市工作實(shí)際，也將更加重視加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提升城市規(guī)劃管理水平，為建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海精品旅游城市、打造海南旅游特區(qū)標(biāo)桿提供有力的規(guī)劃技術(shù)保障。

　　三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng) 黃海雄/文

　　點(diǎn)評(píng)：

　　如果說(shuō)中國(guó)很多城市都在流行的“城市病”都跟規(guī)劃有關(guān)，大體上應(yīng)該不會(huì)錯(cuò)。僅以交通擁堵為例，首先，可能40年前對(duì)城市功能分區(qū)缺乏一個(gè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有做到讓城市有多中心、多組團(tuán)，從而減少居民的出行頻次；其次，20年前的總體規(guī)劃中也可能少了對(duì)公共交通無(wú)縫銜接的設(shè)計(jì)，造成私家車出行的需求旺盛。此外，即使有過(guò)一個(gè)科學(xué)的交通規(guī)劃，也可能并未一以貫之地執(zhí)行，未能體現(xiàn)出規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　誠(chéng)如作者的觀點(diǎn)，以上我們的不足，正是新加坡的經(jīng)驗(yàn)：有各相關(guān)部門組成的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃之前充分征求民意，規(guī)劃一旦形成就不折不扣地執(zhí)行；三級(jí)規(guī)劃既能捍衛(wèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，又可以著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既嚴(yán)肅又與時(shí)俱進(jìn)。

　　對(duì)照新加坡，我們確實(shí)可以學(xué)到很多：以“雙修”、“雙城”和“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，開展城市控規(guī)整合；以“多規(guī)合一”為契機(jī)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，繪制“一張藍(lán)圖”；規(guī)劃一旦制定，就堅(jiān)決捍衛(wèi)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)城市管理工作與規(guī)劃的對(duì)接，比如通過(guò)打違加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，通過(guò)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)加強(qiáng)城市多核心、多組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)……