國務院近日發(fā)布《關于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復》，原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011－2020年)》。該規(guī)劃是蘭州市第四版城市總體規(guī)劃，從2009年修編工作啟動至今已有6年。那么，蘭州四版城市總體規(guī)劃確定的空間層次、發(fā)展目標是什么？與上一版城市總體規(guī)劃相比有哪些不同？記者對此進行了采訪。

　　總規(guī)核心內容

　　城市規(guī)劃區(qū)面積約5810平方公里

　　四版城市總體規(guī)劃提出的城市性質是：甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。

　　空間層次：分為市域和中心城區(qū)兩個規(guī)劃層次。市域為蘭州市行政轄區(qū)范圍，面積13085.6平方公里；中心城區(qū)包括城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、皋蘭縣、榆中縣的部分地區(qū)，面積為741平方公里。城市規(guī)劃區(qū)包括蘭州市轄區(qū)，蘭州新區(qū)所屬范圍內的永登縣、皋蘭縣的部分地區(qū)，榆中縣部分地區(qū)，面積約5810平方公里。

　　城市發(fā)展目標：保持經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，力爭把蘭州建設成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　形成

　　“雙城五帶多片區(qū)”的空間結構

　　從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃看，要促進蘭州-西寧經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，構筑國家生態(tài)安全屏障，完善城鎮(zhèn)體系布局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，強化基礎設施協(xié)調，構建區(qū)域交通樞紐；加強傳統(tǒng)文化、旅游聯(lián)系，共同打造黃河上游和青藏高原多民族融合文化區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)和青藏鐵路沿線旅游區(qū)。

　　要加強協(xié)調共建蘭白“金三角”戰(zhàn)略核心區(qū)，構建“三心三城”的空間格局，加快蘭州-白銀經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略核心區(qū)建設，構建以蘭州中心城區(qū)為主核心，蘭州新區(qū)和白銀市區(qū)為副核心的空間發(fā)展格局。

　　按照“區(qū)域中心城市-縣（區(qū)）域中心城鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”組織市域城鎮(zhèn)中心等級體系，形成“雙城五帶多片區(qū)”的空間結構。“雙城”指主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)。“五帶”指五條市域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即中心城區(qū)-榆中-定西東向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-皋蘭-白銀黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-蘭州新區(qū)-永登西北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-紅古-西寧西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-臨洮南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。“多片區(qū)”指城鎮(zhèn)發(fā)展帶上的主要城鎮(zhèn)，主要為榆中縣城-夏官營鎮(zhèn)、紅古城區(qū)（海石灣鎮(zhèn)和窯街街道）、永登縣城和皋蘭縣城四個縣（區(qū)）域中心城鎮(zhèn)。

　　人均建設用地90.9平方米

　　到2020年中心城區(qū)常住人口控制在275萬人以內，城市建設用地控制在250平方公里，人均建設用地90.9平方米。

　　中心城區(qū)空間布局：構建“一河兩岸、三心七組團”的城市空間結構。“一河兩岸”指依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動軸線；“三心”指城關核心組團、安寧-七里河核心組團和西固核心組團；“七組團”包括鹽場-九州組團、和平組團、金來組團、定連組團、彭家坪組團、河口南組團、沙九組團。

　　此外，按照《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的城市總體規(guī)劃內容和深度要求，《總體規(guī)劃》的內容還包括：城市綜合交通體系、生態(tài)環(huán)境保護、居住用地和住房保障、公共服務設施、市政基礎設施、綜合防災、文化遺產(chǎn)保護等專項規(guī)劃，以及實施規(guī)劃的保障措施。

　　與三版規(guī)劃的不同

　　“蘭州四版城市總體規(guī)劃與上一版總體規(guī)劃進行比較，重點在五個方面進行了調整和完善。”市規(guī)劃局負責人說。

　　第一個方面是合理調整了城市性質。三版總體規(guī)劃確定的城市性質為“蘭州市是甘肅省省會，是西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿、科技區(qū)域中心；是西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”。本版將蘭州市城市性質確定為“甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市”。

　　第二個方面是拓展了城市規(guī)劃區(qū)范圍。三版城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍“東起連搭鄉(xiāng)，西至吐魯溝，南至興隆山，北至中川鎮(zhèn)，面積1649平方公里”,重點對市轄區(qū)進行規(guī)劃控制。而四版規(guī)劃重點統(tǒng)籌與蘭州中心城區(qū)關聯(lián)密切的重要地區(qū)協(xié)調發(fā)展，主要包括：蘭州全部市轄區(qū)；戰(zhàn)略性發(fā)展地區(qū)--蘭州新區(qū)，以及蘭州新區(qū)與市區(qū)之間連接區(qū)域；與中心城區(qū)聯(lián)系緊密的榆中縣城及夏官營鎮(zhèn)地區(qū)。此次規(guī)劃區(qū)范圍調整為“蘭州市轄區(qū)，蘭州新區(qū)所屬范圍內的永登縣、皋蘭縣的部分地區(qū)，榆中縣部分地區(qū)，城市規(guī)劃面積約5810平方公里”。

　　第三個方面是加強了區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以規(guī)劃建設蘭州新區(qū)為契機，構建蘭白地區(qū)的“金三角”區(qū)域空間格局。促進大型產(chǎn)業(yè)職能向蘭州新區(qū)和白銀市區(qū)集聚，加強蘭州中心城區(qū)區(qū)域中心服務職能發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)調，形成合力，強化蘭白經(jīng)濟區(qū)的中心帶動作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃指引，按照中心村、一般村進行分類指導；充實了農(nóng)村生活環(huán)境整治、村莊建設標準、基礎設施與公共設施的完善等規(guī)劃要求。

　　第四個方面是強化城市自然資源生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源保護。四版城市總體規(guī)劃增加了空間開發(fā)管制內容，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)，明確禁止和限制開發(fā)的區(qū)域范圍，增加城市“四線”（水體藍線、綠化綠線、歷史文化保護紫線、基礎設施黃線）控制內容。建立和完善歷史文化資源保護體系框架，構建市域“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護體系，中心城區(qū)“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位”保護體系。明確了歷史文化街區(qū)和文物保護單位的保護范圍和建設控制要求，并提出歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)的保護要求和措施。

　　第五個方面是根據(jù)城市空間結構和布局，完善城市綜合交通體系。本輪總規(guī)提出，要打造區(qū)域綜合交通樞紐，規(guī)劃明確機場、鐵路、高速公路等對外交通設施的功能、定位、規(guī)模和布局。疏解區(qū)域過境交通，市域形成“一環(huán)、六射”的環(huán)放式高速公路系統(tǒng)總體格局；中心城區(qū)范圍內形成“南客北貨”鐵路場站格局，分離客貨運組織。針對蘭州城市組團格局，形成“兩橫多縱”快速路網(wǎng)絡和“六橫十九縱”骨架性主干路系統(tǒng)。補充2020年建成軌道交通1號線，啟動2號線建設，預留控制城市軌道廊道的規(guī)劃內容。