總體思路

　　不會大規(guī)模“造城”“攤大餅”

　　“副中心”的“副”，是否會讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過去？

　　“當(dāng)然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展。

　　經(jīng)過二十余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。

　　根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投到新城。在這個過程中，通州進(jìn)入加快發(fā)展時期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

　　黃艷強(qiáng)調(diào)，通州行政辦公用地不是新增加的，2005年出臺的城市總規(guī)就提出了發(fā)展備用地的預(yù)留，這次是對原有規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

　　通州建行政副中心，絕對不是大規(guī)模的“造城”。“我們在規(guī)劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨(dú)立的，不會和中心城直接相連，連片發(fā)展。”市規(guī)劃委副主任王飛說。

　　為了防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在通州市行政副中心規(guī)劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時進(jìn)一步整治以運(yùn)河、潮白河為主的河道體系。

　　“通州區(qū)內(nèi)部基本上不擴(kuò)大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離。”王飛說，要破解“大城市病”，落實京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要通過疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，調(diào)整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其重要舉措。

　　交通建設(shè)

　　路網(wǎng)密度達(dá)中心城1.5倍以上

　　不久之前，去通州開會的黃艷曾經(jīng)特意停下了車，站在京通快速路上一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。

　　“在下班高峰，進(jìn)城的車輛數(shù)不足出城車輛數(shù)的十分之一。”這是她仔細(xì)數(shù)了很久得出的結(jié)論。

　　由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數(shù)以萬計的人單方向出行，構(gòu)成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規(guī)劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現(xiàn)狀。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現(xiàn)“潮汐”，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現(xiàn)反方向潮汐？

　　黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職住平衡；另外一個，就是繼續(xù)建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。

　　“比如從通州區(qū)的交通來說，我們會力爭讓道路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)狀中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說。

　　在路網(wǎng)密度提高的同時，通州副中心的規(guī)劃也會打破傳統(tǒng)的大院兒、寬馬路格局。“在這個區(qū)域中，我們要推出很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

　　同時，為了讓副中心發(fā)揮東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實現(xiàn)半小時到達(dá)中心城。“除了已經(jīng)建設(shè)的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機(jī)場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。