近日，蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020)》。規(guī)劃闡明了蘇州未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“1450”的空間形態(tài)和建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展路徑，提出城鄉(xiāng)一體化改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)蘇州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　“1450”城鎮(zhèn)化空間體系

　　1個(gè)中心城市

　　蘇州

　　對(duì)于中心城市，要加快促進(jìn)蘇州中心城市由單中心城市向多中心城市轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化中心城市的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟(jì)金融中心地位和科技、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能，不斷提升現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。圍繞提升城市運(yùn)行效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，盤活低效存量土地資源，強(qiáng)化城市空間集約高效利用，逐步實(shí)現(xiàn)增量土地由低增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

　　4個(gè)副中心城市

　　昆山、太倉(cāng)常熟、張家港

　　培育發(fā)展四個(gè)縣級(jí)市，使昆山、太倉(cāng)、常熟、張家港由“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”真正成為長(zhǎng)三角區(qū)域的次中心城市，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)快速城市化向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

　　50個(gè)中心鎮(zhèn)

　　50個(gè)鎮(zhèn)則按照因地制宜、分類推進(jìn)原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，走多元化特色化的城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源配置的傾斜力度，進(jìn)一步增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。

　　實(shí)施“雙基點(diǎn)”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　《規(guī)劃》提出，把推進(jìn)“1450”城鎮(zhèn)空間體系的形成作為我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間戰(zhàn)略。以城市和小城鎮(zhèn)為雙基點(diǎn)，推進(jìn)中心城市和縣級(jí)市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的城鎮(zhèn)化和以小城鎮(zhèn)為主的“就地城鎮(zhèn)化”并舉的城鄉(xiāng)共生型新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以主要交通干道為紐帶，加強(qiáng)新城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)由點(diǎn)軸發(fā)展模式向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成“1450+新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，不斷完善中心城市、4個(gè)縣級(jí)市和50個(gè)鎮(zhèn)功能，提升蘇州市域城鎮(zhèn)體系整體實(shí)力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

　　7個(gè)方面目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的目標(biāo)：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升;產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高;城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制不斷完善;土地節(jié)約集約水平進(jìn)一步提升。

　　到2020年我市常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)80%

　　在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量提升上，《規(guī)劃》提出，到2020年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距保持在1.9∶1之內(nèi);密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，建成區(qū)人口密度逐步提高，除重點(diǎn)村和特色村外，農(nóng)民集中居住率進(jìn)一步提高。

　　在城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》提出，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例達(dá)37%以上;優(yōu)化提升“四個(gè)百萬(wàn)畝”發(fā)展水平，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，確保總面積不少于410萬(wàn)畝。

　　《規(guī)劃》還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的全覆蓋。特別是后一個(gè)全覆蓋，是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面首次列出的指標(biāo)。

　　在土地節(jié)約集約方面，《規(guī)劃》提出，到2020年末，全市單位GDP占用建設(shè)用地降低40%。