從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變

　　“智慧城市”建設(shè)不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同規(guī)劃，集成整合。從2014年各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目資金投入情況來(lái)看，當(dāng)年總投入是1145億元，其中財(cái)政投入205億元，銀行貸款216億元，社會(huì)資本598億元，也就是說(shuō)社會(huì)資本占了約50%。

　　由于PPP模式是政府和社會(huì)資本的合作，政府作為監(jiān)管政策的制定者，制訂監(jiān)管框架時(shí)要充分征求利益的相關(guān)方，包括投資者、運(yùn)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見(jiàn)，使監(jiān)管法規(guī)既能保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量，又能保護(hù)有關(guān)利益方的合法權(quán)益。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市建設(shè)研究中心主任馬桂芳認(rèn)為，“智慧城市”應(yīng)該從三個(gè)視角來(lái)考慮，首先從市場(chǎng)的角度，應(yīng)該提升城市的運(yùn)行效率；同時(shí)建設(shè)“智慧城市”還要站在市民的角度，要宜居宜業(yè)；第三是從企業(yè)家角度，城市一定要有很好的運(yùn)行環(huán)境，企業(yè)在這個(gè)城市能夠發(fā)展起來(lái)。

　　在“智慧城市”建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用具有4大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合作伙伴、績(jī)效考評(píng)。在制度設(shè)計(jì)方面，要從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計(jì)和政策安排。從確定投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù)的全流程，制定包括預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)管理以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的一系列合理制度。在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對(duì)社會(huì)效益好的PPP項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼依據(jù)是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

　　此外，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開(kāi)發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會(huì)資本。此外，政府還可以考慮允許保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項(xiàng)目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目起導(dǎo)向作用，使改革的成果落到實(shí)處。