目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，每年有上千萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。大量人口流入引發(fā)的部分地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴(yán)峻。“智慧城市”綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)。這些技術(shù)的應(yīng)用使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合。在此基礎(chǔ)上，各級管理部門可實(shí)現(xiàn)對城市的精細(xì)化和智能化管理，從而有效化解“城市病”問題，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“智慧城市”已成為城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

　　收益不明大餐變“燙手山芋”

　　發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部等八部委，在去年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，建成一批特色鮮明的“智慧城市”，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。“智慧城市”在國家決策層面以及各級政府的大力推動下，其龐大的市場潛力也成為眾多企業(yè)希望爭奪的“大餐”。

　　“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入“智慧城市”建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系。運(yùn)用PPP模式解決“智慧城市”建設(shè)的資金問題已經(jīng)是大勢所趨。

　　然而PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中卻雷聲大、雨點(diǎn)小，目前還鮮有成功的案例，甚至成為相關(guān)企業(yè)“燙手的山芋”。其原因來自兩方面：一方面政府動力不強(qiáng)，在政府地方債務(wù)問題沒有很好解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè)；另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于“智慧城市”建設(shè)往往缺少明確的收益時(shí)間和收益標(biāo)準(zhǔn)，以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大。”這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達(dá)成共識。

　　同方“智慧城市”泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春認(rèn)為，“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，從企業(yè)角度都一定要著眼增量的同時(shí)兼顧存量。”也就是說建設(shè)方企業(yè)要主動幫助地方政府卸下包袱。“比如給政府牽線搭橋去做一些融資租賃”，或者“把政府原有的一些存量項(xiàng)目，以及“智慧城市”建設(shè)的增量項(xiàng)目都放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。