三、共擔(dān)的社會(huì)投入機(jī)制是建設(shè)海綿城市的有力支撐

　　海綿城市建設(shè)無(wú)論是蓄水、治污，還是雨水凈化利用，始終繞不開(kāi)資金投入問(wèn)題，池州市根據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，確定投資規(guī)模、資金來(lái)源渠道、投融資方式和操作模式等，編制了三年實(shí)施計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)滾動(dòng)預(yù)算，開(kāi)展項(xiàng)目成本效益評(píng)估，分類(lèi)分批抓好實(shí)施。匡算總體建設(shè)費(fèi)用，共編制海綿城市建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約210億元。將試點(diǎn)方案細(xì)化為可具體落實(shí)的項(xiàng)目，開(kāi)展成本效益評(píng)估測(cè)算，從總體上衡量把握建設(shè)的資金投入數(shù)量。排定財(cái)政投資計(jì)劃，對(duì)于純公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，重點(diǎn)是用足用活用好國(guó)家、省試點(diǎn)補(bǔ)助資金。根據(jù)市級(jí)財(cái)政承受能力，安排年度財(cái)政支出計(jì)劃，納入財(cái)政年度預(yù)算。進(jìn)一步整合市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政性資金，集中財(cái)力投入，發(fā)揮財(cái)政性資金的聚合效益和杠桿作用。遴選社會(huì)投資項(xiàng)目，對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)。如在主城區(qū)排水和污水處理上，我市已成功引入深圳水務(wù)集團(tuán)參與經(jīng)營(yíng)管理，按一定年限轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，正在編制引入社會(huì)資本建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)的方案。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，把水環(huán)境整治與開(kāi)辟水上游線結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)企業(yè)投資，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)，在公共產(chǎn)品供給上發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，形成社會(huì)共擔(dān)的分享機(jī)制。制定差別化水價(jià)，堅(jiān)持多用水多付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，依法征收排污費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段傳導(dǎo)海綿城市的理念。提高建立多層次、多渠道、多元化的投融資模式，確保建設(shè)工作有力有序?qū)嵤?/p>

　　四、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)海綿城市的可靠保障

　　落實(shí)6項(xiàng)切實(shí)可行的保障措施，抓好海綿城市建設(shè)，確保按計(jì)劃、按進(jìn)度組織實(shí)施。組織保障。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海綿城市總體工作，把握工作大方向。同時(shí)，對(duì)應(yīng)設(shè)立規(guī)劃組、項(xiàng)目組、技術(shù)保障組、工程組、考核評(píng)價(jià)組等具體工作單位，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)落實(shí)。市政府建立定期調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，每月召集2—3次會(huì)議，研究試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。通過(guò)建立嚴(yán)密組織架構(gòu)，確保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)得力。制度保障。制定實(shí)施方案，出臺(tái)加快海綿城市建設(shè)的決定等政策。著手制定低影響開(kāi)發(fā)控制、雨水調(diào)蓄利用、城市供排水和節(jié)水、河湖水系保護(hù)、城市水污染治理、防洪排澇應(yīng)急等管理辦法。開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，研究出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)程等。人才保障。聘請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，組成專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施方向、工作重點(diǎn)等進(jìn)行全程指導(dǎo)。對(duì)工程技術(shù)，招標(biāo)選擇有資質(zhì)公司承擔(dān)，利用已有成熟技術(shù)。招聘引進(jìn)部分緊缺的專(zhuān)業(yè)人才。加大對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。機(jī)制保障。對(duì)政府性投資項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)規(guī)則，將一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施主體。對(duì)PPP項(xiàng)目、股權(quán)投資，也將通過(guò)市場(chǎng)途徑選擇合作伙伴，發(fā)揮市場(chǎng)在投資建設(shè)中的決定性作用，杜絕官員插手，防止暗箱操作、違規(guī)操作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效的市級(jí)評(píng)價(jià)，將采取政府部門(mén)牽頭，盡可能交由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。廉政保障。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及到大量財(cái)政資金的使用管理，必須抓好廉政措施的落實(shí)。建立項(xiàng)目實(shí)施的廉政防控體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，落實(shí)資金內(nèi)控管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，保障資金安全使用，確保干部廉潔。宣傳保障。加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)保法》、《水資源保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，將各方的行為置于法律的框架下活動(dòng)，做到政府依法行政，企業(yè)依法生產(chǎn)，公眾依法辦事。大力普及海綿城市知識(shí)，廣泛宣傳海綿城市建設(shè)相關(guān)情況，建立公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)支持、參與海綿城市建設(shè)，匯集各方力量，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。