兩部委治水：18領域“開閘”PPP模式
2015-05-04 09:52:51 來源：每日經濟新聞 瀏覽次數：
“水十條”出臺后，污水防治領域的政府和社會資本合作模式（PPP模式）推進進一步提速。
近日，財政部、環(huán)保部聯合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領域，推進水污染防治領域PPP項目實施。
《意見》指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。
對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，目前，一些典型項目正在推廣PPP模式，但是由于整體性不是很好，部分地方政府持謹慎態(tài)度。
確定18類推廣重點
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
據了解，《意見》的出臺，旨在積極實施水污染防治行動計劃，規(guī)范水污染防治領域PPP項目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導社會資本積極參與、加大投入。
《意見》提出存量為主、因地制宜、突出重點三大原則。要求水污染防治領域推廣運用PPP模式，以機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領域項目特點，采取差異化的合作模式與推進策略,對納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。
根據兩部委部署，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，將18個領域作為推進重點：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等。
此外，《意見》提出，鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
鼓勵社會資本設環(huán)?；?/span>
在接受記者采訪時，常紀文表示，受制于企業(yè)和居民的支付能力不足，以及水污染防治領域項目本身的收益有限，社會資本參與的積極性不高。“（PPP模式）規(guī)則不連續(xù)，無法操作”，常紀文說，即便在資金、技術等具備的前提下，一些地方政府仍感覺無從下手。
為提高社會資本參與積極性，《意見》提出，健全回報機制，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經營性、準公益性和公益性項目。
積極發(fā)掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網一體和行業(yè)“打包”，實現組合開發(fā)。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領域價格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動態(tài)調整機制。
常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，在一些低盈利甚至不盈利的項目上推進PPP模式，需要政府給予補貼，但是，在經濟下行壓力下，一些地方政府難以承擔不菲的補貼支出。
同時，為保障相關工作的有效推進，《意見》提出了市場環(huán)境建設、資金支持、融資支持、配套措施等四個方面的保障機制建設。
兩部委要求，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。
此外，《意見》還提出，鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持開展排污權、收費權、政府購買服務協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質押融資。
編輯：liuxn
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