風險管理為關鍵

　　在PPP融資模式中，除英國外，澳大利亞在運用PPP模式實施大型基礎設施項目方面也處于世界領先地位，但澳大利亞的PPP模式更強調風險管理。

　　在風險管理方面，澳大利亞的PPP融資模式強調等值性原則、透明性原則以及問責性原則。等值性原則是指提倡成本與收益的等值性；透明性原則提倡在公私伙伴關系中，尤其是在運用政府資源時，應當進行充分的信息披露；問責性原則是指從法律制度上保證社會資本利益的實現。

　　從發達國家的經驗來看，PPP融資模式比較適合融資規模較大、短期收益少但長期穩定的項目，并且PPP融資模式有利于政府和企業的全稱參與，政府能夠參與項目中后期的建設、管理，而企業能夠及早參與項目前期的調研、立項。

　　PPP的伙伴關系、利益共享以及風險共擔的特征正符合我國新型城鎮化對資金、項目質量、項目專業化建設與管理以及風險控制的需要。

　　據了解，這些優勢在財政部選定的PPP融資試點城市??哈爾濱相關試點工程中得到了驗證。據悉，哈爾濱市利用PPP模式加強污水處理、垃圾處理和高速公路建設方面進行了一些嘗試，實施了11個項目，總投資43.2億元。下一步哈爾濱市計劃實施的PPP模式項目涉及地鐵、節能、職業教育等多個領域，預計總投資額超百億元。

　　在風險管理方面，黑龍江省財政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級PPP工作機構，負責制定相關政策、制度。同時明確，未來省財政廳在各類專項資金投放上，重點考慮優先支持PPP項目。對于已建成運營的項目，運用PPP模式盤活存量資產，化解項目現有債務，創造更多現金流用于新項目建設。

　　制度完善仍是重點

　　目前，我國PPP融資法規并不完善，國家層面上還沒有出臺統一的規定，只是部分地方政府出臺了一些公用事業和基礎設施投資建設的規定。

　　民生銀行市場部王經理向《中國經濟信息》記者表示，完善PPP融資模式適用于新型城鎮化建設的相關制度，主要涉及三個方面：其一，從法律上明確PPP融資過程中，各參與方的權力義務以及違約責任和損失保障等，劃清權利義務和風險邊界；

　　其二，在PPP融資模式下，政府與社會資本是平等的伙伴關系，需要在制度上明確，尤其要避免由于政府一方不履行義務，造成參與方受損的情況；從以往項目情況來看，這種違約一般表現為政府不正當使用管理者身份或者因為工程項目時間長，縱跨多屆政府，采取下屆政府不承認上屆政府承諾等方式，推諉政府責任，這種風險的存在，很難使社會資本放心的投資、管理和運營；

　　其三，相關法律還應規定PPP融資的國家財政管理制度的銜接，明確預算約束以及補貼、優惠政策的適用條件，明確監管機構對成本和價格的監審等。

　　此外，王經理也強調，由于我國地域廣，各地環境不同，在立法上，還有必要給與地方一定的授權，授權各地自主探索適合本地特點的城鎮化PPP融資模式。

　　PPP融資模式引入我國時間不長，還有很多不完善之處，在新型城鎮建設中使用PPP模式，更是一個全新的探索，關鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實際，結合各地特點和項目本身特點予以靈活借鑒，才能促進當地城鎮化建設持續、健康的發展。