十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴(yán)重。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問(wèn)題頻發(fā)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。

　　由外延式到內(nèi)涵式生長(zhǎng)

　　“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》(下文簡(jiǎn)稱“技術(shù)指南”)，明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。

　　此“技術(shù)指南”是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到的，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時(shí)期只重地面建設(shè)，不顧地下建設(shè)的課。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其實(shí)，城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水，還應(yīng)充分利用最為廉價(jià)的雨水。與過(guò)去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結(jié)合，讓水成為城市的一部分。

　　目前，我國(guó)城市水污染狀況十分嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)90%的城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重。地面硬化是引發(fā)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、加劇熱島效應(yīng)的一個(gè)重要因素，其直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使地下水位難以回升，進(jìn)一步加劇了城市的干旱缺水和地面下沉的問(wèn)題。而通過(guò)海綿城市的建設(shè)，將提升城市的蓄水能力，有效緩解地下水不足和路面下沉的問(wèn)題。

　　“技術(shù)指南”中提出，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

　　中國(guó)科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)是針對(duì)中國(guó)眾多城市缺水、水污染、資源退化等狀況，目的是建設(shè)宜居、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)水型城市，讓更多雨水再資源化，提高水資源利用效率，城市發(fā)展質(zhì)量和宜居舒適性，增加含水設(shè)施，蓄水裝置。改善城市熱島效應(yīng)。整體優(yōu)化城市生態(tài)、生活、生存環(huán)境。

　　同時(shí)，方創(chuàng)琳也指出，海綿城市只是改善和提高城市發(fā)展質(zhì)量的一種路徑選擇。未來(lái)如何落地和推廣還要根據(jù)城市特征和后續(xù)政策的跟進(jìn)情況來(lái)看。

　　“海綿城市”除了對(duì)城市生態(tài)建設(shè)有利，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬慶斌認(rèn)為，以前靠地面建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在從物質(zhì)的水泥城市變?yōu)樯鷳B(tài)的健康城市，地下空間的建設(shè)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)投資，其拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的能力將不亞于地面建設(shè)的拉動(dòng)效果。