新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次就城市工作作出重要指示和論述。今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)論述。“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、“智慧城市”、“一帶一路”、“旅游休閑消費(fèi)”等與城市規(guī)劃有關(guān)的熱詞受到社會(huì)關(guān)注，不少城市和投資者已經(jīng)開(kāi)始從中挖掘發(fā)展新機(jī)遇。

　　對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)徐澤在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)?中國(guó)住房》記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，今年報(bào)告中與城市規(guī)劃有關(guān)的亮點(diǎn)很多，特別是專(zhuān)門(mén)對(duì)城市規(guī)劃提出詳細(xì)工作部署可謂是一種突破和創(chuàng)新，在新常態(tài)、新語(yǔ)境下，城市規(guī)劃需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化全面融合，與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)“互通互聯(lián)”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

　　增值規(guī)劃

　　中國(guó)住房：今年政府工作報(bào)告中提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，這對(duì)城市規(guī)劃而言，應(yīng)如何予以支撐？

　　徐澤：“雙目標(biāo)”的核心要求是提質(zhì)增效。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，就是要從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“增值規(guī)劃”。新常態(tài)下，粗放式發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境、市場(chǎng)需求的矛盾更加突出，擴(kuò)張性的“增量規(guī)劃”難以為繼，因此必須“以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

　　從政府工作報(bào)告中可以看出，增值空間主要集中在三個(gè)方面。

　　一是區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的增值空間。報(bào)告提出要統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”（東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)）和“三個(gè)支撐帶”（一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀）戰(zhàn)略組合。“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”將為城市提供新的機(jī)遇，因此城市規(guī)劃必須根據(jù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的要求，落實(shí)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各城市也要在規(guī)劃中積極響應(yīng)國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施提供有力支撐，從而在區(qū)域發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身增值。

　　二是國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的增值空間。政府工作報(bào)告提出要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，規(guī)劃作為政府調(diào)控的重要手段，可通過(guò)設(shè)置鼓勵(lì)支持條款和準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)定向調(diào)控的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)增值發(fā)展。

　　三是新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)的增值空間，如旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。這些新功能的發(fā)展是推動(dòng)存量空間更新的重要途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃要積極分析這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)空間的新需求，緊緊圍繞人的需求，通過(guò)空間功能的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)空間的增值發(fā)展。