北京的發(fā)展日新月異，但人口資源環(huán)境壓力也日益嚴峻。2014年初，在北京轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記考察北京，對做好北京發(fā)展和管理工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要指示?？倳浀闹甘揪褪俏覀兊墓ぷ骶V領(lǐng)，更好破解首都發(fā)展難題的大幕拉開了。本市從規(guī)劃入手，迅速開展了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修改工作。全國政協(xié)委員、市規(guī)劃委主任黃艷就修改中的重點和亮點進行了解析。

　　本次總規(guī)修改有哪些亮點

　　黃艷介紹，此次總規(guī)修改，將以往“靜態(tài)藍圖式”的以增長擴張為主的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)評估式”的“戰(zhàn)略加實施”的規(guī)劃，以保持總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的宏觀指導(dǎo)作用。

　　建設(shè)用地堅決做“減法”

　　以人口資源環(huán)境承載能力為底線，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。也就是說，以人口控制目標和水資源、大氣、綠色空間等資源環(huán)境承載能力作為剛性約束條件，反算確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度的控制目標——在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上“瘦身減量”。為了實現(xiàn)減量目標，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，通過嚴格控制新增用地，騰退低效建設(shè)用地尤其是集體建設(shè)用地，挖潛存量用地。

　　確定統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標

　　以往，由于角度、出發(fā)點、標準不同，導(dǎo)致不同規(guī)劃的指標存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、建設(shè)用地增長、生態(tài)環(huán)境保護的各項指標往往各說各話，發(fā)展目標難以一致。此次總規(guī)修改以確定核心指標為契機，重點研究各項發(fā)展指標之間的關(guān)系和規(guī)律，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及正在編制的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃進行充分銜接，確定了統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標。

　　城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

　　一方面，要改變長期以來對集體建設(shè)用地缺乏管控的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無序蔓延的狀況。黃艷說，集體建設(shè)用地的快速增長、粗放蔓延是導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標突破的主要原因，也是城市“攤大餅”蔓延的主要因素。因此，要提出集體建設(shè)用地分區(qū)域、分階段的調(diào)控規(guī)模，確定規(guī)劃布局的原則和用地標準。同時研究配套完善相關(guān)實施政策和監(jiān)管機制框架，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增和低效集體建設(shè)用地騰退改造的統(tǒng)籌實施。

　　另一方面，加強公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。