——清華美院講師姚曉雅談城市規(guī)劃對治霾的作用

　　我們不可能改變自然條件，我們只能改變我們自己。

　　——柴靜《穹頂之下》

　　2015年2月28日，一部《穹頂之下》震動了春節(jié)后還掙扎在節(jié)后綜合征的每一個人心，100多分鐘的節(jié)目，讓6億被霧霾所籠罩的人們看見霧霾是什么?它從哪來?該怎么辦?

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的引擎，也給人們的生活帶來巨大變化，而這種變化包含著生活水平不斷提高與生活環(huán)境的日趨惡劣。“霧霾”便是典型的“中國式高效益”經(jīng)濟發(fā)展模式的負(fù)面展示。一時之間，在網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙上眾說紛紜，一下子調(diào)動了所有人的神經(jīng)，而APEC藍、兩會藍也成為人們眼中的“奢侈”。

　　姚曉雅認(rèn)為，霧霾天氣是很多國家經(jīng)濟發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的過程，英國有過、美國也有過，因此中國出現(xiàn)霧霾也不足為奇，只是我們需要思考如何運用當(dāng)今先進的科技手段與思想將霧霾對人們的影響降到最低。姚曉雅在城市規(guī)劃方面具有豐富工作經(jīng)歷，同時也對眾多國外城市發(fā)展路徑進行深入的研究與思考，她提到，英國作為老牌的發(fā)達國家，同樣在城市霧霾問題上遇到了極大的困難。英國是最早掀起工業(yè)革命熱潮的，也是最先受到工業(yè)革命后遺癥的。當(dāng)時，城區(qū)內(nèi)密密麻麻的煙囪晝夜不停地燃燒煤炭，粉塵和有毒氣體充斥著整個城市，使得一年四分之一的時間都被大霧籠罩，倫敦因而被冠上“霧都”的名稱。倫敦政府及時的意識到霧霾對于城市發(fā)展的嚴(yán)重性。

　　首先，于1956年頒布《清潔空氣法案》，是世界上第一部空氣污染防治法案，此法案主要立足點在減少煤炭用量，并針對各種廢棄排放進行了嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施。為此，英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。

　　其次，治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，控制私車發(fā)展的同時優(yōu)先發(fā)展公共交通與綠色交通，并大力推動新能源汽車。1995年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行對空氣質(zhì)量進行評價，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標(biāo)。

　　此外，倫敦將加強綠化列入治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍建有面積達數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍的大型環(huán)形綠化帶。英國政府通過立法、清潔能源的使用、城市規(guī)劃的調(diào)整等多種方式，遏制住環(huán)境的繼續(xù)惡化。“作為一個中國城市規(guī)劃的設(shè)計者，可能無法參與到國家對于環(huán)境治理的立法當(dāng)中，也不能要求所有耗能企業(yè)采用清潔能源，但可以通過城市規(guī)劃來幫助城市從‘霧霾’到‘無霾’。”姚曉雅說，霧霾天氣對快速的城市發(fā)展提出了警醒，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，城市密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經(jīng)濟而引發(fā)的大氣污染。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結(jié)構(gòu)對于處理城市化進程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重要意義，也使城市規(guī)劃學(xué)者面臨的又一新的挑戰(zhàn)。

　　城市的空間布局中，根據(jù)用地性質(zhì)的不同，不同的功能區(qū)塊均會形成污染源，而對污染源的擺放位置差異，能夠減緩污染源的污染因子對居民以及城市的影響。以搬遷前的首鋼為例，北京冬季季風(fēng)被西北高壓所控制，而首鋼所處位置正是上風(fēng)端，同時由于未能夠采用清潔能源，大量的污染顆粒隨風(fēng)侵入城市。這就是因為城市發(fā)展歷史以及早期規(guī)劃中未對空氣污染源進行有效評估的結(jié)果。

　　那么如何通過城市規(guī)劃解決環(huán)境污染的問題?首先，針對城市的發(fā)展需求，對城市污染源進行確定;其次，根據(jù)主要的污染源的位置準(zhǔn)確定位，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向與地形地貌情況，對周邊用地的影響情況進行深入分析;第三，預(yù)估污染源在未來時間內(nèi)對周邊環(huán)境所能產(chǎn)生的影響;第四，從城市的宜居性考慮的各個用地的布局方式，并確定城市合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。此外，不僅要對工業(yè)污染源進行合理的規(guī)劃和設(shè)置，也要對民用污染源，如燃料、汽車等，進行有效的控制與疏導(dǎo)，在城市規(guī)劃中預(yù)留公共交通線路、自行車道;在建筑規(guī)劃中更多的引入光伏、地?zé)帷⒖諝饽芤约捌渌鍧嵞茉矗⑼ㄟ^合理的設(shè)計盡量利用自然能源進行取暖和采光，從整體上輔助解決城市污染物的排放。

　　未來，城市發(fā)展與環(huán)境保護將形成動態(tài)平衡的態(tài)勢，隨著城市規(guī)劃在決策和應(yīng)對未來城市發(fā)展變化的技術(shù)不斷增強與城市規(guī)劃手段的不斷完善，城市的發(fā)展將越來越有能力采取前瞻性的措施以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，以探索人類在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，與生態(tài)環(huán)境共謀發(fā)展的突破口。