二、私人資金參與城鎮化融資的形式

　　廣義概念的PPP包含了許多公私合作的模式，不同國家對PPP模式劃分的界定存在較大的差異性。世界銀行綜合考慮資產所有權、經營權、投資關系、商業風險和合同期限等角度，將廣義PPP分為服務外包、管理外包、租賃、特許經營、BOT/BOO和剝離六種模式。歐盟委員會按照投資關系將PPP劃分為傳統承包、一體化開發和經營和合伙開發三大類。傳統承包類是指政府投資，私人部門只承擔項目中的某一個模塊，例如建設或者經營。一體化開發類是指公共項目的設計、建造、經營和維護等一系列職能均由私人部門負責，有時也需要私人部門參與一定程度的投資。合伙開發類通常需要私人部門負責項目的大部分甚至全部投資，且合同期間資產歸私人擁有。

　　參考世界銀行、歐盟委員會和加拿大PPP國家委員會等的分類方式，結合國內目前的應用現狀，將PPP按照二級結構的方式進行分類：一級結構按照參與主體可劃分為政府主導型、共同協商型和私人主導型。二級結構綜合風險承擔方式和投資參與程度劃分為外包、租賃、特許經營和剝離四個類別。總體來看，服務外包、管理外包和整體式外包的項目所有權始終歸政府部門所有，并通過政府付費的方式實現收益，且承包商沒有融資風險，商業風險主要由政府部門承擔。PPP的租賃模式在中國的應用幾乎沒有，風險由租賃雙方共同承擔。特許經營模式是中國當前PPP模式的主體，需要私人參與部分或全部投資，并通過一定合作機制與公共部門共擔風險，同享收益。合同結束后私人部門應將項目的使用權或所有權無償移交給公共部門。根據國際經驗，在特許經營模式中，TOT多用于橋梁、公路、電廠、水廠等基礎設施項目；PFI模式大多用于運輸部門的建設（在英國曾高達85%）。剝離基本等同于私有化，是指將公共資產或國有股權通過出售等形式轉讓給私人。具體有完全剝離（CompleteDivestiture）和部分剝離（PartialDivestiture）兩種形式。在完全剝離模式下，政府職責是通過合理監管，避免行業壟斷，并確保服務質量。部分剝離的方式保留了資產的部分所有權，在吸引私人資金、提高管理和經營效率的同時，還能保證公共資產的國有性質。在關系國民經濟命脈的重要行業，為確保經濟穩定和社會安全，政府一般不會將這些行業公共資產的所有權完全剝離。

　　對于新建的基礎設施，政府可以采用BTO、BOT、DB、PFI、BOO等形式與民營企業合作。這幾種合作形式主要目的是為新建基礎設施融入民間資本，同時提高資金的使用效率并提高基礎設施的建設質量。

　　對于已建并運行的基礎設施，政府可以通過出售、租賃、運營和維護合同承包等形式與民營企業合作，民營企業在特許經營期內進行經營管理，并可以通過直接向使用者收費（如TOT等購買或租賃的形式），或者通過政府一次性或分期支付的方式盈利（如運營和維護合同承包等形式）。通過出售、租賃、運營、維護的合同承包等形式的合作，可以提高基礎設施的使用與運營效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎設施建設。

　　對于擴建和改造現有的基礎設施，政府可以通過LBOT、BBO等形式與民營企業展開合作。政府向民營企業發放特許經營權證，由民營企業對原有的基礎設施進行改造擴建，并進行經營管理。經營者向政府交納一定的特許費，并按照特許權合約規定向使用者收費。通過這種形式，可以加快提升基礎設施的功能和加快基礎設施升級、改造的速度。在提升原有基礎設施功能的同時，也可為政府新建其他基礎設施籌集一定的資金。