《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》編制負(fù)責(zé)人詳解大遺址保護(hù)特區(qū)的破冰之路

　　地上的歷史遺存、地下的瓦當(dāng)文物，還有積淀的千年文化底蘊(yùn)，漢長(zhǎng)安城遺址無疑對(duì)中華文明意義非凡。但這里畢竟不是“世外桃源”，數(shù)萬市民居住在遺址區(qū)內(nèi)，要吃要喝、用水用電、蓋房耕種，這些幾乎無一不與土地緊密相關(guān)。問題與矛盾，也隨之而來——是保護(hù)遺址還是重視民生?《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》編制負(fù)責(zé)人、西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院教授王建新對(duì)此進(jìn)行了解答。

　　記者：“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功，讓越來越多的人開始關(guān)注漢長(zhǎng)安城遺址的保護(hù)，那么目前我們的遺址保護(hù)工作面臨的最大難題是什么?

　　王建新：漢長(zhǎng)安城遺址位于西安市西北近郊，僅城域面積就達(dá)34.39平方公里，均位于保護(hù)范圍內(nèi)。現(xiàn)在遺址周邊區(qū)域已成為高度發(fā)展的城市建成區(qū)，而漢長(zhǎng)安城遺址內(nèi)仍然屬于農(nóng)村區(qū)域。由于遺址保護(hù)的需要，不能像周邊區(qū)域那樣發(fā)展工商業(yè)，更不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)業(yè)方面也不能開挖魚池藕塘、種植深根系喬木等，只能以種植淺根系的糧食作物為主。生活在這里的居民有5萬多人，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊區(qū)域。近年來 ，遺址保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日趨嚴(yán)重，為追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞遺址的行為也不斷加劇。遺址區(qū)內(nèi)居民住房面積不斷擴(kuò)大，違法違章企業(yè)也不斷增多。房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固化、建筑體量高大化，直接構(gòu)成對(duì)遺跡本體和遺址環(huán)境風(fēng)貌的破壞。

　　如何處理這樣的矛盾，到目前為止國(guó)家還沒有出臺(tái)有效的法規(guī)和政策。所以在實(shí)踐中，學(xué)術(shù)界和地方政府都在探討解決矛盾的思路和對(duì)策。

　　記者：看來遺址保護(hù)和區(qū)域發(fā)展是我國(guó)大遺址保護(hù)工作面臨的難題，目前許多地方政府都采取了整體外遷的對(duì)策，這種方式對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址是否可行?

　　王建新：面對(duì)漢長(zhǎng)安城這樣面積達(dá)數(shù)十平方公里的大遺址，整體外遷的對(duì)策既無必要，也不可行。首先，遺址保護(hù)、展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務(wù)等各項(xiàng)工作，需要相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力。將遺址區(qū)內(nèi)的居民遷出，再遷入從事這些工作的人員，有這樣的必要嗎?其次，遺址區(qū)內(nèi)的居民祖祖輩輩生活在這里，已經(jīng)構(gòu)成了遺址歷史的組成部分，將這些居民攆走，既是對(duì)他們的情感和生存權(quán)利的不尊重，也是對(duì)遺址歷史和環(huán)境風(fēng)貌的人為割裂和破壞。另外，整體外遷大遺址的居民，土地征用、房屋拆遷和安置等，需要數(shù)十億元乃至數(shù)百億元的經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)從哪里來呢?

　　記者：那么在您主持編制的《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》中是如何解決這個(gè)難題的呢?

　　王建新：根據(jù)《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，對(duì)于遺址區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民和房屋建筑，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的對(duì)策進(jìn)行調(diào)整。在遺址區(qū)內(nèi)居民人口過多的情況下，可以實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)遺址區(qū)內(nèi)的一部分居民在區(qū)外就業(yè)，并將住房安置在區(qū)外，減輕遺址區(qū)內(nèi)的人口壓力。

　　遺址區(qū)內(nèi)經(jīng)考古工作確認(rèn)地下無保存價(jià)值遺跡的區(qū)域，現(xiàn)有的村落和房屋建筑應(yīng)該可以保留，但布局和規(guī)模、房屋建筑形式和體量，必須根據(jù)遺址保護(hù)和遺址景觀保護(hù)的需要進(jìn)行調(diào)整改造。對(duì)于直接占?jí)哼z跡本體和重要遺跡集中分布區(qū)域內(nèi)的村落和房屋建筑，只能拆，不能再建。對(duì)于遺址區(qū)內(nèi)的土地，可以考慮在遺址區(qū)內(nèi)不實(shí)施保護(hù)和展示工程的區(qū)域，允許居民保留承包的土地，繼續(xù)從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產(chǎn)業(yè)。

　　記者：在非保護(hù)區(qū)域里允許從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產(chǎn)業(yè)，以此改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，解決區(qū)內(nèi)居民的收入問題，這真是非常好的思路，能舉幾個(gè)例子嗎?

　　王建新：可以調(diào)整遺址區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色高效的觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)，將遺址區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活與遺址保護(hù)、展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務(wù)等各項(xiàng)工作密切結(jié)合，同時(shí)提高居民的收入。

　　我們必須承認(rèn)，大遺址保護(hù)對(duì)區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制是客觀存在，因此應(yīng)考慮制定對(duì)遺址區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶植綠色產(chǎn)業(yè)等政策，使居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平不低于周邊區(qū)域。

　　記者：我看到《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》里把建立特區(qū)作為解決遺址保護(hù)、區(qū)域發(fā)展和民生問題的“藥方”，關(guān)于這點(diǎn)能給我們解讀一下嗎?

　　王建新：協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系，文物管理部門沒有這樣的權(quán)力和能力，必須要由遺址所在地政府承擔(dān)責(zé)任。但是，漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)規(guī)劃范圍涉及西安市未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，無法統(tǒng)一管理。因此，我們?cè)诰幹啤稘h長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的過程中，提出了建立包括漢長(zhǎng)安城、秦阿房宮、唐大明宮三大遺址在內(nèi)的國(guó)家級(jí)西安大遺址保護(hù)特區(qū)的建議。在大遺址保護(hù)特區(qū)政府以大遺址保護(hù)為首要職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的生活。(肖 雪)

　　專家談

　　大遺址往往是地上生機(jī)全無，地下氣象萬千。像漢長(zhǎng)安城遺址這樣的都城遺址考古，將會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，目前數(shù)十年的考古發(fā)掘其實(shí)只揭示了漢長(zhǎng)安城的“冰山一角”。雖然都城考古不像陵墓考古，集中出土一批文物可以馬上轟動(dòng)，引來很高的關(guān)注度，但它是一個(gè)朝代人們現(xiàn)實(shí)生活的反映。對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址的研究，如同對(duì)龐貝遺址的研究一樣，可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年，需要我們幾代人付出努力。

　　——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所漢長(zhǎng)安城工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉振東

　　每個(gè)大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的“史書”，都是歷史的寶藏。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，大遺址將為周邊文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，帶來地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大發(fā)展后勁。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，隨著國(guó)民素質(zhì)的不斷提升，這種“斷壁殘?jiān)?rdquo;式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價(jià)值將會(huì)得到越來越多的認(rèn)可。從這一點(diǎn)來看，大遺址的旅游價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷遞增，這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無法估量的。

　　——國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席 郭旃

　　陜西擁有大批文物保護(hù)專業(yè)人員和眾多的文物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所，陜西要充分利用這兩方面的優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)對(duì)大遺址保護(hù)進(jìn)行研究和探索。通過多年的努力，陜西已經(jīng)在大遺址保護(hù)的模式和方法上摸索出一套較為成熟的方法，一些保護(hù)工程成為國(guó)內(nèi)遺址保護(hù)的典范，比如漢陽陵帝陵外藏坑保護(hù)展示廳。陜西的大遺址是全國(guó)、全人類的共同財(cái)富，保護(hù)陜西的大遺址是全民族的共同責(zé)任。

　　——陜西省文物局局長(zhǎng) 趙榮