1月16日下午，北京東五環(huán)外金盞鄉(xiāng)的朝陽(yáng)園林廢棄物消納基地已斷電停產(chǎn)。王晉 攝

　　1月16日下午，在北京東五環(huán)外金盞鄉(xiāng)的朝陽(yáng)園林廢棄物消納基地，記者看到一座座堆得像小山一樣的園林綠化廢棄物，有的已經(jīng)過初次處理，有的經(jīng)過二次發(fā)酵。廠房里，一片漆黑，由于位于高安屯再生水廠項(xiàng)目拆遷騰退紅線之內(nèi)，這個(gè)國(guó)內(nèi)第一家規(guī)模化園林廢棄物專業(yè)處理場(chǎng)不知往何處去，2014年12月中旬已斷電停產(chǎn)，一片蕭條。

　　“太可惜了！北京的園林綠化廢棄物如果不能循環(huán)利用，處理方式只能是填埋、焚燒或遺棄。填埋需要占地，焚燒會(huì)加劇霧霾，遺棄也會(huì)造成火災(zāi)隱患并危害環(huán)境。”北京市京圃園生物工程有限公司副總經(jīng)理王永利一臉無奈，“像北京這樣的大城市，園林綠化廢棄物量非常大。朝陽(yáng)區(qū)量是最大的，這個(gè)處理場(chǎng)每年處理10多萬(wàn)立方米。通過多年探索，這些廢棄物經(jīng)過加工后可以生產(chǎn)出有機(jī)肥或者苗木花卉、瓜果蔬菜、園林草坪等的栽培基質(zhì)。園林綠化廢棄物變廢為寶是環(huán)保項(xiàng)目，但目前卻完全停產(chǎn)了，這樣下去，設(shè)備也成了一堆廢鐵。”

　　說到園林綠化廢棄物，很多人可能并不熟悉。它指的是城市綠化養(yǎng)護(hù)、郊區(qū)林業(yè)撫養(yǎng)、果樹修剪及木材加工作業(yè)過程中產(chǎn)生的樹干枝干、落葉、草屑、花敗及木屑等有機(jī)物。由于城市綠化面積不斷擴(kuò)大，園林綠化廢棄物數(shù)量巨大且逐年上升。但絕大部分廢棄物都沒有實(shí)現(xiàn)資源化利用，大部分作為城市垃圾填埋或焚燒。

　　在首都園林綠化政務(wù)網(wǎng)上，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者查閱到這樣的數(shù)據(jù)：“2012年，北京市園林綠化廢棄物總量約為569萬(wàn)噸，其中遠(yuǎn)郊區(qū)縣為448萬(wàn)噸。目前，北京市園林綠化廢棄物資源化處理量城區(qū)約為14.2萬(wàn)噸/年，僅為資源總量的11.7%；郊區(qū)約為7.2萬(wàn)噸/年，僅為資源總量的1.6%。”

　　業(yè)內(nèi)人士說，全國(guó)園林綠化廢棄物的數(shù)量很難統(tǒng)計(jì)，如果簡(jiǎn)單填埋，不僅造成生物質(zhì)資源浪費(fèi)、占用土地資源，還會(huì)增加垃圾處理成本。而如果對(duì)其進(jìn)行資源化利用，則能實(shí)現(xiàn)生活垃圾排放減量、節(jié)省珍貴的土地資源、改良土壤和生態(tài)的目標(biāo)。

　　雖然是件好事，但實(shí)施起來卻并不容易。首先，對(duì)園林固體廢棄物的循環(huán)利用認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查中，不少人的反應(yīng)是：“什么是園林綠化廢棄物？”“綠化廢棄物量很大嗎？需要特別處理嗎？”其次，由于綠化廢棄物污染并不像生活垃圾、淤泥等的污染那么“顯性”，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)沒有補(bǔ)貼，行業(yè)發(fā)展步履艱難。

　　就以朝陽(yáng)園林廢棄物消納基地為例。王永利告訴記者，2007年，京圃園公司為朝陽(yáng)園林廢棄物消納基地的建設(shè)提供了技術(shù)支持，由樓梓莊林業(yè)站經(jīng)營(yíng)。兩年后，樓梓莊林業(yè)站與京圃園公司簽訂協(xié)議，委托京圃園運(yùn)作消納基地，合約期為10年。消納基地免費(fèi)接受朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)綠化隊(duì)和多家公園共30個(gè)單位產(chǎn)生的園林廢棄物并加以循環(huán)利用。但合約運(yùn)行到第五年，目前卻遭遇拆遷的難題。

　　“涉及農(nóng)業(yè)、基質(zhì)的投資期比較長(zhǎng)。日常修剪后的枝葉、秋天的落葉、夏天的草尖、冬天被雪壓落的樹枝，不同類別的園林綠化廢棄物加工成基質(zhì)對(duì)粉碎或發(fā)酵都有不同要求。前期，我們用了很長(zhǎng)時(shí)間做工藝改進(jìn)、設(shè)備研發(fā)，還與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京農(nóng)林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等高校的科研團(tuán)隊(duì)共同研究，探索原材料的處理方法、種植不同作物的基質(zhì)養(yǎng)分、發(fā)酵方法，前期投入很大。”王永利說，“2012年，產(chǎn)品基本定型了。2014年，剛開始獲得微利，現(xiàn)在不知拆到哪里去，生產(chǎn)只能停頓。”

　　負(fù)責(zé)消納基地日常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)理白潔是學(xué)無土栽培的碩士研究生。在她眼里，這些綠化廢棄物是“寶貝”：“這是個(gè)有生命力的行業(yè)，廢棄物可以變成有用的東西，讓植物生長(zhǎng)得生機(jī)勃勃。如果把發(fā)酵后的基質(zhì)循環(huán)利用，城市的公園綠化、土壤環(huán)境都會(huì)提升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”王永利插話說：“城市里很多綠化用土是回填土，很貧瘠。如果都能把園林綠化廢棄物循環(huán)利用起來，不僅能提升園林綠化水平，而且能提高土壤涵養(yǎng)水源的能力。”

　　目前，各地逐漸認(rèn)識(shí)到園林綠化循環(huán)利用的意義。北京、上海、廣州等地先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和措施。查閱《北京市園林綠化廢棄物資源化利用及林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》可見，《規(guī)劃》提出在“十二五”時(shí)期末達(dá)到如下目標(biāo)：“處理規(guī)模：全市園林綠化廢棄物處理規(guī)模由‘十一五’時(shí)期末的5萬(wàn)噸/年增至50萬(wàn)噸/年。”

　　“我們必須走園林綠化廢棄物循環(huán)利用的路子。”北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師孫向陽(yáng)說。他建議，首先，要按照廢棄物“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理”的原則，園林綠化部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)來；其次，國(guó)家要加大立法，城市裸露的土地必須采取生態(tài)措施覆蓋，減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生；第三，逐步禁止泥炭的開采和使用，目前不少地方使用泥炭作為栽培基質(zhì)，成本很低，但破壞濕地環(huán)境；第四，對(duì)園林綠化廢棄物收集、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)壓力。“目前，大家都看到了污水、垃圾的污染，對(duì)園林綠化廢棄物的重視程度還不夠。有關(guān)部門制定政策應(yīng)具有預(yù)見性，不能‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”

　　園林廢棄物，國(guó)外怎么管

　　德國(guó)出臺(tái)廢棄物專項(xiàng)法律

　　德國(guó)通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》，成為德國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除專項(xiàng)法律。對(duì)于園林綠化廢棄物，德國(guó)制定了Kassel計(jì)劃：將庭園枯枝、落葉等垃圾，廚房食物殘余、果皮等有機(jī)廢棄物放入生物降解塑料袋，再裝入收集桶內(nèi)處理。

　　美國(guó)為“落葉化土”找出路

　　1976年，美國(guó)頒布實(shí)施的《資源保護(hù)和回收法》，可視為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理起源。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署專門頒布了園林綠化廢棄物和城市固體廢棄物堆肥的法則，對(duì)園林綠化廢棄物收集、分類、堆肥和后加工的工藝程序、相關(guān)的法令和標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定。“落葉化土”循環(huán)模式已在一些地區(qū)規(guī)?；绹?guó)許多州還規(guī)定當(dāng)廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質(zhì)量要求時(shí)，政府部門就必須購(gòu)買或使用這些廢棄物的堆肥材料，為“落葉化土”找到出路。

　　丹麥能源消費(fèi)8l%來自生物質(zhì)

　　丹麥從1992年起就制定廢棄物規(guī)劃，1997年起規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋，并制定了一系列行之有效的法律政策和稅制，采取了一系列明確的鼓勵(lì)政策，2002年丹麥能源消費(fèi)8l%來自生物質(zhì)能。