三、我國城鎮(zhèn)化健康狀況的提升路徑

　　一要加強(qiáng)各城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)的投入和建設(shè)。針對城市建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)人口增長速度，尤其是城鎮(zhèn)社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等狀況，在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的同時，必須高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視城市基本公共服務(wù)能力建設(shè)、重視城市環(huán)境保護(hù)和治理、重視城市先進(jìn)文化的教育普及，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)的同步協(xié)調(diào)。

　　二要減少行政層級，擴(kuò)大城市自主權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。首先，可以考慮再增設(shè)2—3個直轄市，增加計劃單列市數(shù)量，擴(kuò)大省直管縣試點范圍，加快鎮(zhèn)改市步伐。其次，要全面深化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，減少政府對市場的直接干預(yù)，確保市場在資源配置中的決定性作用，明確政府與市場的邊界，使城鎮(zhèn)化成為一個自然的歷史過程。

　　三要制定實施差別化的區(qū)域發(fā)展政策。東部地區(qū)要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和健康狀況為重點任務(wù)，主要包括盡快完成棚戶區(qū)改造、推進(jìn)農(nóng)民工市民化和城市基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)融合和一體化進(jìn)程等。中西部地區(qū)要以推進(jìn)1億人口的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平為重點任務(wù)，包括培育發(fā)展1—2個全國性城市群和若干個區(qū)域性城市群，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的宜居美麗城鎮(zhèn)，加強(qiáng)道路、交通、管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)中西部城鎮(zhèn)對集聚產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和集聚力。

　　四要以城市群為主體形態(tài)，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；尤其要繼續(xù)以中心城市為內(nèi)核，培育發(fā)展全國性、區(qū)域性大都市圈和城市群，更好地發(fā)揮中心大城市在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的示范帶動作用。

　　五要調(diào)整和控制城鎮(zhèn)人口密度。對于人口密度超過2萬人／平方公里的城市，要注意加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)和功能區(qū)的規(guī)劃整合，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的均衡布局，控制人口密度；對于人口密度不足0．5萬人／平方公里的城市，也要注意通過城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)的規(guī)劃布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重新布局，增強(qiáng)城市的集聚功能和人口密度，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。