城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和途徑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的多重任務(wù)和跨越中等收入陷阱的巨大挑戰(zhàn)，為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的積極作用，當(dāng)下尤其需要對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康狀況進(jìn)行正確審視和判斷。

　　一、城鎮(zhèn)化健康狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，應(yīng)當(dāng)從速度適中性、水平適當(dāng)性、布局合理性、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和發(fā)展可持續(xù)性五個(gè)方面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康狀況作出評(píng)判。

　　第一，健康的城鎮(zhèn)化是水平適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化，要求城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜，既不能過度超前，也不能過于滯后。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、非農(nóng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一定量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，適度同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，過度城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化都是不健康的。判斷城鎮(zhèn)化率是超前、滯后，還是適當(dāng)，既要看城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，又要進(jìn)行國(guó)際比較，考察同類國(guó)家或不同國(guó)家同樣發(fā)展階段的城市化情況。

　　第二，健康的城鎮(zhèn)化是速度適中的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)化速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提高等反映城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，既不能太快，也不能太慢，更不能以犧牲城鎮(zhèn)化質(zhì)量片面追求城鎮(zhèn)化速度。判斷城鎮(zhèn)化速度是否適中必須結(jié)合城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段要保持相應(yīng)的發(fā)展速度，該快的時(shí)候快，該慢的時(shí)候慢，不能錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，必須結(jié)合城鎮(zhèn)化質(zhì)量，只有有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，判斷城鎮(zhèn)化速度是否適中，關(guān)鍵是要看城鎮(zhèn)化速度與反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要素是否協(xié)調(diào)。

　　第三，健康的城鎮(zhèn)化是布局合理的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)有序，即要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，是以城市群為主體形態(tài)、城鎮(zhèn)體系合理布局、東中西部地區(qū)因地制宜、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。我國(guó)基本國(guó)情決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化既不能是大城市化也不能是小城鎮(zhèn)化，既不能是集中型城鎮(zhèn)化也不能是分散型城鎮(zhèn)化，而必須優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、城鎮(zhèn)空間布局合理、地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)平衡。

　　第四，健康的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決三農(nóng)問題的根本途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)包括城鄉(xiāng)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人口協(xié)調(diào)、文化協(xié)調(diào)、空間協(xié)調(diào)等方面。

　　第五，健康的城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)化必須將生態(tài)文明融入全過程，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)三重任務(wù)的疊加時(shí)期，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展問題倍受考驗(yàn)，也尤其重要。