隨著中國城鎮(zhèn)化不斷深入推進(jìn),農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中,如何讓城市進(jìn)一步提升綜合承載能力并成為適宜人們工作和生活的棲息地,成為當(dāng)前中國城市規(guī)劃建設(shè)工作面臨的一個重要課題,也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要關(guān)切。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗日前在杭州調(diào)研城市規(guī)劃建設(shè)工作,并主持召開全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會。張高麗指出,城市規(guī)劃建設(shè)工作要注重保護(hù)歷史文化建筑,牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素,為城市打造靚麗名片,留住城市的人文特色和歷史記憶。

　　城市的風(fēng)景線如何才能靚麗起來?想必不會是在一些城市出現(xiàn)的“樓脆脆”、“樓歪歪”和破舊城中村,不是“各個城市一個樣”的千篇一律缺失地域色彩,也不是各城市爭相建設(shè)世界第一高樓那過于激進(jìn)的“雄心壯志”。

　　在現(xiàn)代鋼筋水泥森林中生活工作的人們,鄉(xiāng)愁記憶也正面臨被淡化的風(fēng)險。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”——去年中央城鎮(zhèn)化工作會議公報中出現(xiàn)的一句話,每每提及,總會引起許多人的共鳴。

　　張高麗強(qiáng)調(diào),在提升城市規(guī)劃建設(shè)水平的過程中,要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性,更好地發(fā)揮對城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用；要加強(qiáng)城市設(shè)計、完善決策評估機(jī)制、規(guī)范建筑市場和鼓勵創(chuàng)新,提高城市建筑整體水平；要加大投入,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市綜合承載能力；要強(qiáng)化監(jiān)督管理和落實質(zhì)量責(zé)任,扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力提高建筑工程質(zhì)量。

　　城市規(guī)劃先于建設(shè),需發(fā)揮對建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。專家認(rèn)為,城市的設(shè)計應(yīng)該讓社會既充滿活力又和諧有序。規(guī)劃師應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)化中人的去向和發(fā)展模式,人口流動的服務(wù)與保障,以及現(xiàn)代化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　數(shù)據(jù)顯示,1978-2013年,我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,城市數(shù)量從193個增加到658個。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,也帶來一些突出矛盾和問題,包括農(nóng)業(yè)移民人口難以融入城市社會,城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,建設(shè)用地粗放低效,城市管理服務(wù)水平低,“城市病”問題日益突出,大拆大建、盲目模仿讓城市建設(shè)失去特色等。

　　作為今后一個時期內(nèi)中國城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計,今年3月我國出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,并且提出城鎮(zhèn)化需要遵循七大基本原則,包括:以人為本,公平共享；四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局,集約高效；生態(tài)文明,綠色低碳；文化傳承,彰顯特色；市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。

　　專家認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上,需要經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和城鄉(xiāng)四者相協(xié)調(diào)。此外,可持續(xù)的城市規(guī)劃還需從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境,并且城市規(guī)劃還需兼容并包體現(xiàn)專業(yè)、民主和公正原則,實現(xiàn)社會各利益群體的包容性發(fā)展。