于是，一個(gè)專家學(xué)者們?cè)O(shè)想中的國(guó)務(wù)院直屬管理部門浮出水面——“中國(guó)國(guó)家公園管理局”。

　　“的確有許多專家提出建立國(guó)家公園管理局。我認(rèn)為，不僅是國(guó)家公園，只要是冠以‘國(guó)’字頭的風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)都應(yīng)該納入這個(gè)新部門的管理。”梁永寧提出了自己的意見(jiàn)。

　　美國(guó)國(guó)家公園的管理人員一律由國(guó)家公園管理局任命、調(diào)配，有固定員工和臨時(shí)員工的區(qū)別，一般要求有較高的學(xué)歷，統(tǒng)一著裝，配備先進(jìn)設(shè)備，以保證國(guó)家公園的資源保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量。梁永寧設(shè)想中的新部門，可以仿鑒美國(guó)的相關(guān)配置，他認(rèn)為那是被世界多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可的管理體系。

　　“這個(gè)部門不應(yīng)以現(xiàn)在的任何部門為主導(dǎo)，而是集中各部委下具體管理九大類自然和文化遺產(chǎn)地的處或司，整合成一個(gè)全新的部門。”吳必虎說(shuō)。

　　國(guó)家公園種類繁多，如文物、海島、地質(zhì)等類型的公園，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而被整合的人員和部門中，大部分只有執(zhí)行和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，缺乏原有部委的專業(yè)能力和專家支持，他們將如何應(yīng)對(duì)不同公園類型的管理難題呢？

　　吳必虎認(rèn)為，政府可以向研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等購(gòu)買學(xué)術(shù)支持，這也是一種政府采購(gòu)。“專業(yè)場(chǎng)館的建設(shè)，可以采取公開(kāi)招標(biāo)。比如濕地觀鳥(niǎo)屋棚的建造，就有一些非常專業(yè)的公司。”

　　蘇楊建議，在國(guó)家公園體制建設(shè)方面，由國(guó)務(wù)院明確（或設(shè)立）國(guó)家公園主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理制度的制定和審批、監(jiān)督等綜合管理工作，并安排與國(guó)家公園規(guī)模和日常管理需求相適應(yīng)的專項(xiàng)資金。

　　預(yù)計(jì)2015年推出國(guó)家公園試點(diǎn)

　　除了編制國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃、建立國(guó)家公園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)立法的呼聲更高。

　　在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2014年年會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)張希武說(shuō)：“國(guó)家公園在我們國(guó)家是個(gè)新生事物，沒(méi)有明確的法律地位，也沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。第一步應(yīng)該建立國(guó)家公園的管理?xiàng)l例，先從條例著手、法規(guī)著手，同時(shí)對(duì)每個(gè)建成的國(guó)家公園形成一園一法。”

　　先立法還是先成立機(jī)構(gòu)，吳必虎推崇兩者同步，李亮則對(duì)先立法的觀點(diǎn)不樂(lè)觀，“現(xiàn)實(shí)情況是，沒(méi)有實(shí)踐很難立法。旅游法研究了18年，最后依靠人大常委會(huì)的‘幫忙’才通過(guò)。風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例頒布前，也在各個(gè)部門審批‘游走’了8年。”

　　據(jù)悉，中國(guó)先后頒布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等與風(fēng)景名勝區(qū)密切相關(guān)的法律十余部。水利部、海洋局、林業(yè)局也有相關(guān)條例涉及體系內(nèi)的公園管理。

　　李亮說(shuō)：“我們不缺法律，問(wèn)題在于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。風(fēng)景區(qū)可以說(shuō)是各部門的搖錢樹(shù)，要建立新的國(guó)家公園管理局，就會(huì)觸動(dòng)原有利益，誰(shuí)也不愿意輕易放手。”

　　接受本刊采訪的多數(shù)專家認(rèn)為，建立國(guó)家公園管理局雖然困難重重，但只要中央政府下決心就一定能解決。

　　吳必虎預(yù)期，2015年這個(gè)部門或許就能成立。李亮的判斷則在“三年后”，因?yàn)?ldquo;專家團(tuán)隊(duì)的調(diào)研和試點(diǎn)都是必要的過(guò)程”。

　　而周雄沒(méi)有給出一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。他說(shuō)：“國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)對(duì)國(guó)家公園第一步試點(diǎn)，新的試點(diǎn)將更具有目的性。中國(guó)地廣人多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，安置引導(dǎo)問(wèn)題都沒(méi)有先例可借鑒。需要一步步來(lái)，穩(wěn)定壓倒一切。”

　　據(jù)國(guó)際在線的消息，建設(shè)國(guó)家公園體制的思路和方案正由中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司牽頭制訂，“預(yù)計(jì)2015年將推出國(guó)家公園試點(diǎn)”。