改革開放三十四年來，土地作為社會經濟活動的重要載體，為深圳的高速發展做出了重要貢獻。然而，土地資源短缺日益使這座活力之城陷入城市化的困境。

　　目前，深圳還有約217平方公里的儲備土地，但因各種歷史遺留問題的存在，造成部分儲備土地不能用、沒法用。截至目前，深圳有多達25平方公里的政府儲備土地被違法違規占用。

　　記者昨天從深圳市規劃土地監察支隊了解到，為扎實推進儲備土地執法清理專項行動，市支隊第一時間出臺了《深圳市規劃土地監察機構政府儲備土地專項執法行動工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》部署，今年內，各級規劃土地監察隊伍對權屬清晰、征（轉）地手續完備，現狀存在違法違規占用的約6平方公里的政府儲備土地進行全面徹底清理。

　　羊城晚報記者觀察發現，從行動啟動以來，深圳各區各部門，根據深圳市規劃土地監察機構的部署，采取了扎實有效的實際行動，啃下了多塊“硬骨頭”。

　　壹

　　“粗放”到“精耕”

　　不怵“歷史遺留”硬骨頭

　　所謂的土地儲備，是指各級人民政府依照法定程序在批準權限范圍內，對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權的土地，進行儲存或前期開發整理，并向社會提供各類建設用地的行為。

　　大家都有的共識是，政府儲備土地對保護稀缺土地資源和捍衛城市發展空間至關重要，被譽為一個城市土地的“儲備糧食”。國內其他城市，用地資源豐富，“糧倉”里備用糧食可能一時半會用不上，因而也不著急去開發這些用地。

　　但是，對于深圳而言，土地資源面臨四個“難以為繼”，不允許儲備土地粗放式管理，因為“精耕細作”儲備土地，已經成為這個城市不得不選擇的發展途徑。

　　誠然，在過去三十四年中，“深圳速度”在取得輝煌成就的同時，也給這座城市帶來很多歷史遺留問題，今年年初，深圳還有25平方公里的政府儲備土地被違法違規占用。記者在調查中發現，造成政府儲備土地被違法違規侵占的原因中，歷史遺留問題所占比例較大。

　　眾所周知，深圳城市發展過快，城市化土地轉為國有的進程中出現的歷史遺留問題，很多存在權屬爭議，對儲備土地管理部門來說是一大難題。即使在儲備機構嚴格管控之下沒有發生違法違規占用的儲備地上，也一定程度上存在權屬爭議的問題。另外，侵占主體多樣、涉及利益巨大、鏈條復雜、年代久遠、處理難度大等問題一并存在。

　　擺在規劃土地監察執法人員面前的是一道無法回避的“坎”，他們今年以來以大無畏的工作勇氣，屢屢直面歷史遺留問題，在兼顧城市利益、集體利益及個人利益三方平衡的基礎上，扛下了這場清理國有土地的戰役，造福的將是我們深圳人的子孫后代。

　　貳

　　自上而下的“戰役”

　　全市開展執法清理行動

　　羊城晚報記者觀察發現，深圳全市儲備土地清理行動，事實上是一場由上及下的全民參與清理儲備土地的大行動。

　　根據《方案》的規定，深圳市規劃土地監察機構負責統籌協調全市執法清理行動，指導并參與各區政府（新區管委會）開展的違法違規占用政府儲備土地執法清理行動，對專項行動中發現的重大案件予以依法查處，對專項行動中遇到的問題及時提出處理意見，其中重大問題應提出處理建議上報全市聯席會議研究。

　　更明確的是，深圳各區政府（新區管委會）是此次專項行動的實施主體，負責組織開展轄區內權屬清晰、涉嫌違法違規占用政府儲備土地的執法清理，并將存在權屬爭議及征（轉）地歷史遺留問題的政府儲備土地納入土地整備計劃并實施整備，在此次行動中起著至關重要的作用。

　　可以這么說，在深圳市規劃土地監察機構的牽頭下，充分調動了各區政府的積極性和能動性，因而幾個月以來，一場動真格的戰役，在各區扎實推動開展。通俗來說，儲備土地清理行動并沒有停留在字面和口號上，而是在深圳的版圖上濃重地涂畫著，全深圳各區人民都參與進去，試圖讓這張圖畫更為清晰和干凈。

　　羊城晚報記者取得的一項最新數據顯示，深圳全市已完成執法清理并驗收745宗，因存在權屬遺留問題移交儲備土地管理部門315宗，正在處理（執法清理或核實權屬）2150宗，合法3宗，執法清理總面積約1.59萬平方公里。