從經(jīng)濟(jì)學(xué)思維轉(zhuǎn)向法治思維，要求城市建設(shè)更強(qiáng)調(diào)整體公平，更關(guān)注個體權(quán)益。法治思維也不是不關(guān)注城市建設(shè)發(fā)展，只是需要執(zhí)政者以法治思維去推動建設(shè)發(fā)展，時刻將法治所蘊(yùn)含的科學(xué)理性、民主參與等價值納入城建之中，更看重城市的自由、公平、和諧、權(quán)利、福利等，以實(shí)現(xiàn)一座城市的良性、可持續(xù)、公平地發(fā)展。

　　一邊是聲勢浩大的挽留請?jiān)富顒樱贿吺浅掷m(xù)不斷地舉報(bào)和上訪。耿彥波，這個從農(nóng)民的兒子成長起來的“拆遷市長”，以其鮮明的個性和雷厲的作風(fēng)飽受爭議。

　　如此“冰火兩重天”的境遇，可視作一個時代官員的“樣本”。官員個體是非的背后，代表的其實(shí)是一種政府推動城市建設(shè)的行為模式。走出官員個體的爭議困境和聲譽(yù)兩難，必須把脈背后的執(zhí)政思維理念和城市發(fā)展模式。

　　不知從何時開始，城市的建設(shè)面貌被視為地方發(fā)展的“名片”。那些鱗次櫛比的高樓、寬敞整潔的大道，往往成為評價一個地方主官能力與政績的指標(biāo)，同時也構(gòu)成吸引外來投資的重要環(huán)境條件。于是，在一種“經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”的運(yùn)籌之下，一些能吏主政一方，首先會大刀闊斧地將所在城市“整容”一番，修地鐵、擴(kuò)道路、建橋梁、拆舊城，城市“舊貌換新顏”，這些都是“看得見的政績”，對城市里的大多數(shù)居民而言可能是好事。

　　但“經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”的局限在于，它一切都是以效益最大化為目標(biāo)，對效率的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公平。為了追求城市建設(shè)的效率，必須尋求更為個人主義的決策、更為集中統(tǒng)一的方式、更為簡單強(qiáng)硬的手段。于是，伴隨城市極速擴(kuò)建的過程，行政方式上積攢了越來越多的矛盾與沖突，那些利益因此受到損害、又缺乏足夠的行政耐心和正當(dāng)程序?qū)Υ木用瘢瑵u漸被推向城市發(fā)展的“對立面”，有的甚至變成了官民沖突和群體性事件的“策源地”。

　　由于缺乏法治化的執(zhí)政思維，“大拆大建”的城市發(fā)展模式，很容易以犧牲少數(shù)人的利益而追求城市建設(shè)的利益最大化。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中看似合理，但從更為長期的視野來審視，這種城建模式往往蘊(yùn)含著決策失誤的極大風(fēng)險(xiǎn)。城市作為一個共同體，其發(fā)展的規(guī)模、建設(shè)的速度、規(guī)劃的設(shè)計(jì)，本應(yīng)當(dāng)由共同體內(nèi)的人說了算，建立在科學(xué)、理性的評估之上，納入民主決策、依法運(yùn)行的軌道之內(nèi)。但現(xiàn)實(shí)中，大拆大建的城市規(guī)劃和建設(shè)，往往由領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，“拍腦袋決策”的現(xiàn)象屢見不鮮。有的城市一年修改道路上百條，城建投資動輒上百億，領(lǐng)導(dǎo)指哪兒推土機(jī)就拆哪兒。在貪大求全的功利目的指引下，城市規(guī)模越來越大，人工景點(diǎn)、亮點(diǎn)工程越建越多，耗費(fèi)了納稅人巨額的錢財(cái)。而其最終對地方發(fā)展的實(shí)際效益如何，對改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳?jì)有多大作用，卻往往無人問津。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些地方頻頻出現(xiàn)“死城”，一些亮點(diǎn)工程成為“爛尾工程”，一些惠民工程變作了“傷民工程”，背后都與政府決策失誤有關(guān)。一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，“七五”至“九五”期間，中國的投資決策失誤率在30%左右，由決策失誤造成的資金浪費(fèi)約4000億到5000億元。按照全社會投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。這種驚人的巨額浪費(fèi)，比腐敗的成本還要高，其背后折射出政府決策科學(xué)化、民主化、法治化嚴(yán)重不足。

　　不難看出，“大拆大建”的城市發(fā)展模式，雖然有其特定的時代背景，但根本上反映出政府官員頭腦中深刻的“經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”，無論是否真心推動地方發(fā)展，這種模式本身都體現(xiàn)出政府行為的人治化傾向，凸顯出城市發(fā)展治理中的法治困境：政府決策法治化不足、民眾參與缺乏法治化保障、對官員的問責(zé)監(jiān)督式微、城市建設(shè)的效益缺乏制度化評價。在全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的背景下，納稅人權(quán)利意識不斷提高，公民法治觀念和參與意識不斷增強(qiáng)，這種過度受官員個人影響的城市發(fā)展模式和政府行為模式，值得認(rèn)真反思和徹底修正。

　　首先，官員主政應(yīng)當(dāng)從“經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”轉(zhuǎn)向“法治思維”。十八大提出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力，法治思維引起了理論界和輿論界的廣泛解讀；但是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)有執(zhí)政思維的反思。改革開放以來，我們可以粗略地將官員從政的主導(dǎo)性思維歸結(jié)為一種“經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”，其在城市發(fā)展中的體現(xiàn)就是重效率輕公平、重發(fā)展輕治理、重硬件輕軟件，建設(shè)工程、擴(kuò)展城市才是硬道理。站在一座城市的沙盤模型面前，市長們常常會以投資家的眼光，心中涌起大干一場的沖動。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)思維并非洪水猛獸，但對于主政一方的官員而言，其推動城市建設(shè)的行為最終需要?dú)w結(jié)到依法用權(quán)、依法行政的評判上，法治思維才是官員立身之本、發(fā)展之維。從經(jīng)濟(jì)學(xué)思維轉(zhuǎn)向法治思維，要求城市建設(shè)更強(qiáng)調(diào)整體公平，更關(guān)注個體權(quán)益。法治思維也不是不關(guān)注城市建設(shè)發(fā)展，只是需要執(zhí)政者以法治思維去推動建設(shè)發(fā)展，時刻將法治所蘊(yùn)含的科學(xué)理性、民主參與等價值納入城建之中，更看重城市的自由、公平、和諧、權(quán)利、福利等，以實(shí)現(xiàn)一座城市的良性、可持續(xù)、公平地發(fā)展。