啟示和建議

　　1.我國特大城市人口仍然處于增長期。日本在城市化發展進程中，采取了一些控制東京人口的政策措施，但從實際效果來看，東京都市圈人口一直處于增長狀態，盡管東京中心區人口曾得到一定控制，但近年中心區人口又重新恢復增長。我國城鎮化還不足54%，還有大量農村人口需要進入城市，大都市圈人口增長符合城市發展規律。我國提出控制特大城市人口規模的政策措施，需要明確一個概念就是我國特大城市是行政轄區，而不僅指城市中心區。我國絕大多數特大城市類似于日本的都市圈，比如東京都市圈包括東京都和周邊三個縣，面積為1.4萬平方公里，人口為3400萬，而我國北京行政轄區面積達1.68萬平方公里。控制特大城市人口重點是控制中心城區人口過快增長，是要控制人口增長的增速，未來特大城市人口還將繼續增長。

　　2.加強國家層面對國土綜合開發的統籌力度。當前我國城市人口所占比重已過半，對國土的開發也不能停留在過去的農業土地管理模式上。借鑒日本經驗，我國需要加強中央政府在統籌規劃交通、能源等重要基礎設施資源配置方面的作用，打破部門分割的管理模式，強調對國土空間的綜合開發，強化城市土地開發，實現土地多功能的復合化利用。當前必須盡快建立完善的國土空間綜合開發法律體系，在主體功能區規劃基礎上，制定和完善國家層面的國土綜合開發規劃，進一步加強中央政府規劃管理調控。

　　3.發揮軌道交通對國土空間和城市空間布局的引導作用。一是加快全國軌道交通網絡建設，在設計軌道交通站點時，盡量要將站點與城市發展結合起來，發揮站點多元復合功能，要盡量促進人流在城市集中以提升商業發展價值。二是加快都市圈內城際間軌道交通建設力度，引導都市圈人口空間合理分布。都市圈內的城際間軌道交通重點是30—50公里范圍內，以通勤為主要目的的城際快軌的建設，發展方向為城際間公共交通，引導都市圈中心城區人口向外轉移，優化人口空間布局，緩解城市交通壓力。

　　4.推動民間資本參與城市管理運營。日本國鐵改革，不但緩解了政府債務，還極大地提高了國鐵的運營效率，促進資源更加合理有效地利用，提升了城市經濟發展效率。相對于日本，當前我國政府所有資產更為龐大。基于此，提出以下建議：一是取消外資、民間資本投資和經營城鎮市政公用事業的限制，鼓勵各類投資主體以獨資、合資合作、受讓股權、資產購買等方式參與市政公用設施項目建設和運營。二是盤活城鎮政府存量資產。開展城鎮政府資產確權登記、評估工作，允許抵押擔保（必要的公益設施除外，如學校、醫院、文保設施等）。整合城鎮資產管理和運營主體，推進企業化運作模式。

　　5.探索城市土地小規模開發建設模式。從日本城市發展來看，城市土地小規模開發，讓更多主體參與城市發展。為了獲取土地的最大化收益，不同的開發主體對土地會有不同的利用方式，實現了土地的多元化功能，促進了土地集約利用，也降低了服務業發展的成本，推動了服務業發展。土地小規模開發，有利于建立城市道路微循環系統，避免各類大型房地產小區對城市交通的割裂。建議在我國探索城市土地小規模開發的模式，一是可以降低招拍掛規模，減小土地出讓規模，讓更多市場主體參與城市建設發展；二是允許原有土地使用權人，在政府引導下自行開發。

　　（作者：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心赴日城鎮化調研組 執筆人：范毅）