日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

　　為了保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃是重要一環(huán)。為了防止城鎮(zhèn)化無(wú)序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，此即為空間規(guī)劃改革的內(nèi)涵。

　　習(xí)近平總書記在該會(huì)議講話中指出，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指在一個(gè)空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　　以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)涉及到耕地紅線與生態(tài)保護(hù)。如果城市空間開發(fā)邊界無(wú)法確定，永久基本農(nóng)田就不可能劃定，一些地方政府就會(huì)以各種變相政策占用耕地。但是，這里面也存在一些矛盾，比如解決城市建設(shè)用地的來(lái)源與農(nóng)民進(jìn)城之間的沖突等，因此如何把握平衡是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這就要求各地合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　選擇市、縣作為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些地方空間范圍相對(duì)比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化主要靠這些縣市吸納更多農(nóng)民，而這些小城市又主要依靠工業(yè)發(fā)展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項(xiàng)政策主要約束的對(duì)象。但是，城鎮(zhèn)化意味著中國(guó)需要大力發(fā)展中小城市，而這些城市在這種發(fā)展和約束當(dāng)中，如何因地制宜同時(shí)，又能科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，這需要更多的專業(yè)支持，尤其是在規(guī)劃方面，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃具有超前性，不能僅靠探索。

　　現(xiàn)在，“多規(guī)合一”的探索有利于各個(gè)城市制定一個(gè)綜合性的指導(dǎo)性規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容。與此同時(shí)，將打破各部門規(guī)劃過(guò)濫又各自為政的現(xiàn)象，逐步形成現(xiàn)代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，這將有助于避免城市規(guī)劃的盲目與混亂，讓中國(guó)的城市真正發(fā)揮城市應(yīng)有的功能。