工業(yè)化幫助數(shù)以百萬計(jì)的人們脫離了貧困，但是也給城市帶來了嚴(yán)重的污染，這些城市當(dāng)時(shí)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是中國的比較優(yōu)勢。中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向服務(wù)和消費(fèi)可以減少污染。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心世界銀行中國城市化研究第七小組報(bào)告

　　可持續(xù)城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　1997年，世界銀行一份名為“碧水藍(lán)天”的報(bào)告論述了中國環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。15年后，它的發(fā)現(xiàn)和建議聽起來還是如此熟悉。報(bào)告回顧了1997年以前的15年，當(dāng)時(shí)城市人口從1．9億增長到3．5億，空氣和水資源污染嚴(yán)重，給公民健康造成影響。報(bào)告還指出，許多遏制污染的政策正在進(jìn)行中，在減少城市空氣污染等環(huán)境問題方面也有很多成功的計(jì)劃。報(bào)告的結(jié)論充滿希望：“今天制定了新的政策和謹(jǐn)慎的投資（指1997年），這意味著中國的子孫后代也會享有碧水藍(lán)天（到2020年）。”然而，這樣的前景離中國還是很遙遠(yuǎn)，這是因?yàn)閺?0世紀(jì)90年代后期開始，中國的經(jīng)濟(jì)增長不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最樂觀的預(yù)期，而且超過了環(huán)境承載污染和資源消耗的能力。

　　1978年中國開始經(jīng)濟(jì)改革后，經(jīng)濟(jì)增長了18倍，城市人口增長了1倍多，為了滿足快速增長的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)需求，以及新增城市人口對能源的需求，中國的能源使用量增長了6倍，中國主要依靠的能源是煤，是空氣污染的主要原因（Wangetal．2012）。能源需求的增長超過了所有的預(yù)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC）和能源研究所（ERI）6年前發(fā)布的一項(xiàng)聯(lián)合研究報(bào)告指出，到2005年，中國幾乎已經(jīng)消耗掉了計(jì)劃使用到2020年的能源。過去十年，初級能源消費(fèi)中，煤炭比例從1995年的78％降到約70％，并保持這一比例。盡管在控制微粒物（PM）和硫氧化物（SOx）［2012年強(qiáng)化了發(fā)電廠氮氧化物（NOx）排放標(biāo)準(zhǔn)］方面做出了很多努力，但是排放量還是不斷增長。溫室氣體排放量也在增長。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，目前中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳量約占全球二氧化碳排放量的1／4。據(jù)估計(jì)，上海、北京和天津的人均排放量趕上了歐洲，甚至一些北美的大城市（Sugaretal．2012）。

　　除了空氣污染經(jīng)常出現(xiàn)在國際新聞?lì)^條上，城市水質(zhì)水量也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就全國來說，城市用水需求和每年60億立方米的供水量之間存在缺口。水利部的報(bào)告指出，中國657個(gè)城市中有430個(gè)面臨水資源短缺問題，其中，110個(gè)有“嚴(yán)重”水資源短缺問題（經(jīng)合組織OECD，2009）。據(jù)國家環(huán)保部2012年報(bào)告，在調(diào)查的198個(gè)城市中，有57％的城市地下水被列為“污染嚴(yán)重”或者“極其嚴(yán)重”。另外，超過30％的全國主要河流被發(fā)現(xiàn)“受到污染”或者“受到嚴(yán)重污染”，導(dǎo)致河水不能被飲用，甚至不能直接接觸（國家環(huán)保部，2013）。

　　另外，城市和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在2003年至2010年期間從12億噸增長到26億噸。按照目前的趨勢，到2030年垃圾產(chǎn)生量還要翻番，這將對城市的垃圾管理產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。目前，53％的城市人口產(chǎn)生80％以上的垃圾量。

　　這些趨勢著實(shí)令人擔(dān)憂，但是還有一些積極的消息。首先，能源消耗增長并沒有與經(jīng)濟(jì)增長（1990年至2010年間平均約為10％）同步，而是低很多。這一時(shí)期中國在能源使用方面更加高效，能源密集度每年平均減少4．7％，這是一個(gè)傲人的成就。其次，盡管空氣污染還是很嚴(yán)重，但是在能源消費(fèi)不斷增加的情況下，過去幾年空氣中PM10的濃度還是逐年降低的。這意味著減排政策起到了作用，雖然大城市中的微粒物濃度居高不下。再次，根據(jù)一些專家的預(yù)測，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源消耗和資源使用會進(jìn)一步減輕。適應(yīng)城市預(yù)期增長的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，更加高效的技術(shù)在中國生產(chǎn)并廣泛普及。這些趨勢更加有利于以更高水平的資源利用效率和污染治理為目標(biāo)的公共政策的實(shí)施。